张毓富

根据世界通例，司法权属于国家权力三大构成板块之一，在中国，司法审判由国家基本权力架构“一府两院”之“法院”行使，对司法体制改革，实现审判现代化，重塑中国司法的公正权威，此乃中国政治体制改革之首要举措，是构建中国特色和谐社会的根基。在中国最需要公平正义的当下，“司法改革是这次全面深化改革的重点之一”①，“把促进社会公平正义作为核心价值追求”②，“努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”③。笔者认为，深化改革从法院审判开端，可以在全国近20万素质相对较高，纪律相对较好的法官队伍中率先深化改革。

鉴于目前司法体制机制存在的众所周知的问题，笔者针对这些弊端设想法院去地方化、去行政化、去利益部门化，法官裁量去“自由化”，法官考核规范化，审判流程公开化，法院三审终审制度化，以推进法院审判现代化，推进国家法治化。

法院独立专司审判

法院要去“地方化”。法院要依法独立，首先要实现外部独立—法院独立行使司法审判权，不受地方（以及中央）党政机关、检察机关、新闻媒体、人大政协的非法干预。实现法院人财物“去地方化”管理，结合目前中央的建议方案，笔者考虑：

一是对法院的设置与司法管辖进行改革，进一步实现去地方化。法院系统设置社区调解法院、初审法院、普通法院、上诉法院、终审法院和宪法法院（另设其他专门法院）。具体考虑：A、在中心乡镇（片区）设置社区调解法院，每个县级单位可设置6～9个调解法院，管辖各片区普通民事纠纷的调解（调解不成诉至初审法院或普通法院），全部适用简易程序，调解法院调解案件不计算审级。……