陈滨

[摘 要]民生问题越来越为党中央和全社会普遍关注，这对档案工作的服务领域和重点提出了新的要求。在新的形势和条件下，档案部门如何主动融入民生领域、档案工作如何自觉服务民生，这是摆在全体档案人员面前的新课题。

[关键词]民生;档案;新形势

近年来，民生问题已成为各级党委、政府高度关注、着力解决的问题，同时，也成为人大代表、政协委员热议的话题。关注民生，是“立党为公、执政为民”理念的深化，是构建社会主义和谐社会的现实需要，是广大人民群众的愿望所在。民生问题越来越为党中央和全社会普遍关注，这对档案工作的服务领域和重点提出了新的要求。在新的形势和条件下，档案部门如何主动融入民生领域、档案工作如何自觉服务民生，这是摆在全体档案人员面前的新课题。档案部门要积极适应时代的发展需求和群众的迫切愿望，加快推进民生档案建设，为广大人民群众提供方便快捷的档案服务。

一、充分认识民生问题的重要性

所谓民生问题，就是人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。党的十八大报告提出要加快推进以改善民生为重点的社会建设，“努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。”这是科学发展观以人为本核心内容的具体落实，充分体现了我们党全心全意为人民服务的根本宗旨。

民生问题是关系广大人民群众直接现实利益的重要问题。关注民生，保障民生，改善民生，是科学发展观的重要内容，也是新时期我们党执政治国的理念。档案部门要把档案工作服务民生、服务人民群众作为新时期的首要任务，作为贯穿工作始终的一条主线，采取有效措施，及时建立新形成的与民生有关、涉及人民群众利益的各类档案，有效整理各类民生档案，积极推动档案工作服务民生、服务人民群众。

二、深刻理解民生档案的基本内涵

民生问题涉及社会各个领域，涉及不同的群体层面。尤其在全面建设小康社会的新阶段，民生问题不仅其内涵在不断拓展，而且其构成要素也在不断变化，既有政治的、又有经济的，既有精神的、又有物质的，既有文化的、又有生活的等等。民生档案从内涵上来讲，是指机关、社会组织和个人形成的与人民群众利益直接相关的专门档案，是民生问题的原始记录和真实反映。从外延上看，民生档案是指教育、就业、分配、社会保障、医疗卫生、公共管理等民生领域中形成的各类涉民档案。具体来说，民生档案主要涉及以下领域及内容：

一是民主政治档案。包括公民在参与民主选举、申诉个人利益、村务公开等方面所形成的档案;二是社会保障档案。包括公民在劳动就业、工资福利、收入分配、养老保险、最低生活保障、生产安全等方面所形成的档案;三是企业改制、破产档案。包括企业改制、破产后企业资产评估、流向、转让、拍卖、重组以及企业财务管理、职工安置、失业、政策处理等方面所形成的档案;四是教育卫生档案。包括学校教育收费、学生招录、公平施教、学籍管理以及群众看病、医患处理、病案防保、医疗保险等方面所形成的档案;五是安居乐业档案。包括土地承包、拆迁征用、房屋权属、山林延包、移民安置、人口婚姻、转业复退、知青安置、环境居住、食品安全等方面所形成的档案;六是公共服务档案。包括公民在出行、旅游、休闲、娱乐、办事等方面所形成的档案。

上述六项内容虽不能准确全面地概括出民生档案的基本内涵，但从一个侧面反映出民生档案与广大人民群众的切身利益息息相关，与和谐社会建设密不可分，做好民生档案工作不仅是时代的需要，历史的需要，更是构建社会主义和谐社会，全面建设小康社会的需要。为民服务做到哪里，民生档案工作就要覆盖到哪里。

三、全面加强民生档案工作的具体举措

（一）各司其职，齐抓共管

抓民生档案工作是一项系统的社会工程，单靠档案部门自身是远远不够的，需要各级各部门的密切配合与协作。劳动与社会保障、民政、卫生、教育、国土、环保、房管等作为民生档案管理的职能部门要在档案行政管理部门的统一指导下，认真履行本部门民生档案的管理职能，积极配合本级档案部门做好各自工作，健全工作网络，寻找服务载体、拓宽工作渠道，努力实现各系统民生档案的良性互动，形成齐抓共管的良好局面。

（二）加强收集，确保齐全

要以对人民群众高度负责的态度，按照建立新型民生档案资源体系的要求，做好民生档案的收集工作，努力构建覆盖人民群众的档案资源体系。一是要彻底澄清家底。要深入各机关、企事业单位和农村、社区等基层部门，科学界定民生档案归档和移交范围，掌握本地区各类民生档案的主要内容、数量、保管和利用情况。二是要科学界定范围。将教育、劳动就业培训、收入分配、医疗卫生等有关人民群众生活的档案纳入民生档案的工作视野，并及时调整档案接收范围，把所有涉及到人的档案纳入进馆范围，充实馆藏民生档案。三是要创新接收方式。对分散在各个机关和部门的与民生有关的各类专业档案进行提前接收。同时，对一些利用率较高却受各种因素制约难以提前移交进馆的民生档案资源，可通过电子文件在线接收、全文数字化、目录移交等方式，整合本区域各类涉及民生的现行文件和档案信息。

（三）规范管理，提高水平

要加强民生档案的科学管理，努力构建以法律法规为保障、以现代科技为手段、以安全体系为基础的档案管理工作格局。一是要建立健全民生档案工作规范，指导有关部门制定相关的业务标准，完善民生档案管理制度体系。如建立民生档案登记制度，对有关部门形成的各类民生档案进行排查和登记，全面掌握民生档案形成规律、管理现状和利用需求等情况，实施有效监管。二是要加快数据处理。要以婚姻档案、知青档案、土地档案、房产档案、山林定权档案等民生档案专题数据库建设为重点，尽快启动一批查阅利用率较高、社会影响大、有一定工作基础的民生档案信息专题库建设工程，努力实现计算机检索，提高民生档案利用效率。三是要扩大网络共享。借助社区信息亭、城市数字电视网络、农村远程教育网络等基础设施，以及局域网、档案网、政务网、互联网等网络平台，加快区域电子文件中心建设，实现民生档案信息资源在不同范围内充分共享。

（四）强化利用，服务民生

围绕群众利益问题，着力提升档案工作公共服务能力和水平，不断拓展档案服务的广度和高度，努力使民生档案的潜在价值得到充分实现，把“死档案”转化为“活信息”。一是开展便捷服务。在做好日常服务的基础上，逐步实行函电代查、网上查询、热线服务、休息日服务等人性化服务方式。积极利用档案信息网站，使民生档案服务工作更加便利快捷。二是开展主动服务。要广泛开展民生政策文件进社区、下农村、到街头等主动服务，把党和政府改善民生的政策性文件送到老百姓手里。使广大百姓不出社区、不出村镇就可以查阅党和政府的民生政策文件。三是开放馆藏资源。要根据有关规定，在保守国家秘密和个人隐私的前提下，划定开放范围。制定利用办法，简化利用手续。同时，开辟档案阅览场所，提供服务平台，使更多的人民群众享受馆藏服务。