陈 霞

（吉林大学 行政学院，吉林 长春 130012）

言论自由在当代作为公民的基本权利，是被世界上多数国家、多数人珍视和捍卫的道德观念。约翰·斯图尔特·密尔（John Stuart Mill，1806-1873）作为19 世纪著名的自由主义思想集大成者，对言论自由作了著名的、富有说服力的辩护，密尔言论自由思想已经成为西方社会言论自由思想的“圣经”。按照密尔的划分，人类自由的领域可以概括为“思想及讨论的自由；保持个性的自由；个人之间互相联合的自由。”［1］密尔认为言论自由是个人最基本的权利之一，密尔的自由主义基本法则之一就是公民都享有言论自由。

一、言论自由的内涵

密尔并没有对言论自由给出一个明确的内涵，但我们可以通过把言论自由与思想自由及讨论的联系和区分中来把握其内涵。在这之前，我们需要先明晰一下密尔谈论言论自由的语境，密尔在《论自由》第二章一开始就为“言论自由”的实现和辩护设定了社会背景，言论自由面对的不再是专制统治。因为权力已经从暴君手中转移到人民手中，它的作用不再是保护人民反对暴君，而是反抗当局政府对人民的可能压制，多数派的意志成为个性发展受阻而面临的新威胁和主要威胁。

（一）思想自由:言论自由的内向境地

思想自由是内在的，它具有隐蔽性，没有通过各种途径显现的思想、情感都属于意识的内属领域，是纯粹的涉己行为，在这个层面，个体拥有绝对的自由权利，外界无权也无法进行干预。……