何晓红

（湖北文理学院 经济与政法学院，湖北 襄阳 441053）

处理好城市与农村社会的关系，是中国现代化进程中的重大课题。2002年，党的十六大首次提出了“城乡社会统筹”发展战略，经过十多年的政策实践和理论研究，我们对城乡社会发展问题有了较为全面理性的认识。2012年，党的十八大进一步提出“城乡社会一体化”发展战略。我国城乡由“统筹”发展到“一体化”发展，体现了我们党对城乡社会关系认识的升华。2013年中央一号文件指出：农村空心化已经成为影响农村经济社会发展的重要因素，要建立健全符合国情、规范有序、充满活力的乡村治理机制。十八届三中全会进一步提出要健全城乡发展一体化体制机制，形成新型工农城乡关系，要形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，健全农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系。因此，新形势下，通过统筹与整合应对城乡一体化进程中空心村的治理，意义重大。

一、研究缘起与理论综述

农村空心化作为当前中国较为突出的社会经济现象，已成为一个公共性话题。如何在城乡一体化进程中治理空心村，纵观学界、政界、大众传媒的已有研究，主要体现在以下几个方面。关于空心村与城市化的关系：空心村是在我国特有的城市化过程中发生的，是由于农村经济和就业结构以及农村劳动力、资源的大量转移而导致农村发展缓慢，空心村发生地在农村，但又会波及城市，给城市发展也带来巨大挑战（薛力2001，林孟清2010，刘祖云2012）。……