上海市经济信息化委节能与综合利用处 肖榕

横滨市节能环保发展的经验与启示

上海市经济信息化委节能与综合利用处 肖榕

前言

横滨市是上海市的第一个友好城市.今年6月,笔者因工作需要赴横滨市进行了为期两周的工作交流和友好访问.交流访问期间,在横滨市政策局的安排下,笔者走访了横滨市温暖化对策统括本部、资源循环局、环境创造局和经济局等政府部门,并考察了松下智能家居展示中心、尼桑新能源汽车展示中心、矶子发电厂、万世废弃物利用公司、金泽垃圾焚烧工场、金泽工业园区、机械金属工业协同组合(协会)等企业、园区和协会,使我对横滨市的环境未来都市计划、新能源汽车、资源循环利用、大气环境保全和产业转型等方面有了较好的了解,并留下深刻印象,现将横滨市节能减排先进理念及措施,介绍如下:

1 横滨市节能环保领域的有效措施

1.1 建设环境未来都市.

为了有效应对日益增长的碳排放、资源有限、人口老龄化和少子化现象等环境问题、社会问题的挑战,横滨市积极参与国家的环境未来都市计划建设(目前日本共批准11个城市参与该计划),注重环境价值、经济价值和社会价值的创造和平衡,通过低碳发展、家庭节能、垃圾削减、鼓励使用新能源汽车、污水处理、发展文创产业与健康产业、举办国际活动、提升港口竞争力等3大方面12个领域的节能环保工作,及积极发动市民参与(提升市民力)、社区参与和社团参与,使横滨的环境、经济、社会最优化,为其他城市提供示范样本.

1.2 推广使用新能源汽车.

横滨市是日本较早推广使用新能源车的城市,与尼桑公司合作开发了目前只在横滨市运行的新概念车,纯电动,限乘2人,最高速度80KM/小时,续航里程约100KM,全市100台,实行会员制管理(目前会员6000余人),经申请培训入会,使用信用卡结算,1分钟20日元,随借随还,基本遍布市内各停车场且各停车场都有充电桩,方便市民使用,深受市民欢迎.

1.3 推进资源循环利用.

横滨市秉承"混合是垃圾、分开是资源"的理念鼓励市民积极开展垃圾分类处置.目前已由5大类7小类调整为10大类15小类(主要分为可燃垃圾、干电池、喷雾罐、不可燃垃圾、塑料制容器包装、罐瓶、小型金属类、废纸、旧布、大型垃圾等10大类),每类垃圾都要遵守丢弃规定(在横滨,分类丢弃垃圾是一项法定义务),不同垃圾有不同的收集时间和收集频次,若弄错垃圾收集日期、未对垃圾进行分类,相关人员便会贴上警示条并将垃圾留在原处,屡次指导仍不按要求分类时,将处以2000日元(约合120元人民币)的罚款.

横滨市非常重视垃圾回收,主要有两种处置路径:一是企业对可资源化利用的垃圾进行回收处置,如塑料、金属、木屑、废纸等,鼓励废弃物利用专业公司进行处置;一是政府对不可资源化利用的垃圾进行回收处置,如餐厨、生活垃圾等,由政府收集集中处置,处理的技术路线主要是填埋和焚烧,由于受土地限制,目前横滨主要以焚烧为主(有4个垃圾焚烧厂).

横滨市还十分重视垃圾处置的基础工作.在垃圾处置的教育方面,规定每个学生在小学四年级时必须参观垃圾焚烧厂,焚烧厂必须接待学生参观并提供义务讲解,以增强学生对垃圾分类处置的理解,增强学生资源循环利用意识;在垃圾的收集方面,针对独居孤寡老人及残障人员,安排相关人员上门服务;在垃圾的运输方面,横滨采用大车和小车相结合的方式,便于车辆在大小街道进出.正是这些扎实有效的工作基础,使横滨市的资源循环利用工作取得重大进展.横滨市在2003年提出了G30计划,即从2003年到2010年削减垃圾30%,实际削减42.2%,超额完成任务.2010年又提出了3R梦,即2011年到2025年通过Reduce、Reuse、Recycling拟再削减10%.

1.4 促进大气环境安全.

横滨市早在20世纪60年代就开始治理大气、水、噪音等七大公害.从60年代起横滨采取限制大排量汽车使用、安装汽车尾气催化装置、提高油品、限制柴油使用,推进VOC治理,整治小型锅炉,推动电厂脱硫脱硝除尘等措施,并结合国家层面1967年出台的《公害对策基本法》和1968年出台的《大气污染防治法》,明确企业责任,注重发挥公共团体作用,当空气质量严重污染时,政府便发出预警,要求相关企业限产停产.通过努力,横滨市近三四十年来PM2.5大幅度下降,环境大为改善.2013年横滨PM2.5年均值只有16微克每立方米,空气质量优异,其防治经验可以归纳为注重环境立法、发布严格标准、实行严格罚则、准确测定和监视等四条措施,值得借鉴.

1.5 加快产业转型发展.

横滨工业发达,主要以钢铁、炼油、化工、造船业为主,全市有大小企业8300多家,工业生产总值居全国第三位,GDP超过3000亿美元.近年来,横滨市注重培育潜力产业、新型增长型企业,尤其重视中小企业新技术、新产品的研发,以实现城市产业的转型发展,为此推出了中小企业新技术、新产品补助金政策,目前已补助8年,分一般项目和重点项目,每年补助约1.5亿日元(约合900万人民币).

1.6 发挥协同组合作用.

横滨市着力培育新型企业,促进企业更新设备,动员企业集聚到工业园区,并注重采用工业园区协同组合(协会)的方式促进企业节能集约用能.目前横滨市有3个工业园区产业协议会,以金泽工业园区机械金属工业协同组合为例,该协同组合主要服务于14家照相机、机械制造企业,通过统一协商电价(14家企业作为一个大客户与电力公司协商优惠电价)、统一更换LED照明、统一更换节能设备、统一安装可视化系统FEMS(工厂能源管理系统)并构建CEMS(园区能源管理系统)、取消待电装置采用断电装置等方式,为会员企业节省了大量用能开支.

2 横滨市节能环保发展的启示和建议

2.1 重视生活节能.

横滨市虽然身处日本京滨工业带核心圈,但与东京相比却是一座偏居住型的城市,因而其家庭部门的排放量(23%,2010年碳排放占比情况,后同)超过交通部门(21%)、产业部门(15%)等的排放量,位居第一.因此,横滨市非常注重家庭节能和生活节能.反观国内和上海,目前我们都把节能主战场放在产业、交通等领域,生活领域关注较少.而事实上,我国改革开放30多年来,在生产方式粗放的同时,生活方式也很粗放,市民要住大房子,开大排量的车子,消费中一味追求高大全,造成资源能源的极大浪费.以2012年为例,上海全市能源消费总量为11362.15万吨标煤,工业能源消费量是6151.11万吨标煤(占54.14%),交通运输业能源消费量是2045.91万吨标煤(占18%),同期居民生活消费量是1141.72万吨标煤(占10.05%).虽然10%的能源消费占比不是最高,但相比工业领域、交通领域采取的系列节能措施,生活领域除了部分近年来推广的节能家电,还有很多空白,亟需我们采取措施挖掘节能潜力.在这方面,横滨的探索值得我们借鉴.横滨市注重智能家居建设,与Panasonic合作为家庭节能提供解决方案.对新建房屋,鼓励房企在设计时引入环保理念,对现有房屋,鼓励家庭节能改造,并提供适当补助,开展咨询、诊断服务.在家庭中,采用ECONAVI(节能导航)等节能技术、太阳能发电等创能技术和先进的蓄能技术,采用高精细的4K电视和智能的操作系统VIERA,通过家庭网络连接整个家庭,开创了节约能源、创造能源、储蓄能源的新局面,提出了新的智能生活的解决方案.这一方案正在松下集团位于藤泽市(位于横滨市西南)的工业地产(已转性为住宅用地)成为现实.这是一种新型的节能环保住宅小区,在这类小区里大量运用太阳能屋顶和太阳能围墙,节能、蓄能、创能三位一体,引领家庭节能、社区节能时尚.目前小区边建边用,规划建设600套节能环保住宅,虽然价格高于普通住宅近20%,但由于市民环保意识强,目前建成的60套已全部卖出,很受欢迎.

2.2 注重智慧节能.

当前,上海正在全力推进智慧城市建设,社会、商务、政务三驾马车的信息化框架很好,但运用信息化的手段进行节能还稍显不足.在这方面,横滨市的智能城市建设,实践经验也为我们可借鉴.横滨市目前正在开展智能城市项目(Yokohama smart city plan,简称YSCP)建设,该项目旨在通过市民、民间企业与市政府的密切协作,运用信息化手段进行节能管理,实现能源管理系统(Energy management system,简称EMS)的可视化,并把能源管理系统分为家庭部门、产业部门、交通部门、公共建筑部门等领域,按层次进行组合,在各EMS的能源管理功能基础上,从整体上进行需求方的能源管理,以较低的社会成本实现能源节约.EMS根据具体环境,具体建设居民住宅用HEMS (Home EMS)、办公楼宇以及商业设施用BEMS (Business EMS)、工厂用FEMS(Factory EMS)、社区用CEMS(Community EMS),通过以CEMS为中心的EMS群的优化联动,从整体上实现能源管理的最优化.如HEMS(家庭能源管理系统),是横滨市政府从2010年开始推广的一个家庭节能可视化系统,家里各种用电设备的能耗情况都可在电脑或手机上实时显示,根据系统显示的家庭能效图,市民可以随时调整不必要的家电以减少能耗.据介绍,这个系统的使用,可以节电15%,效果显著.我们可展开研究,支持市民运用信息化的手段进行节能,积极运用可视化的软件进行节能管理和控制,最大程度挖掘节能潜力.

2.3 开展合作节能.

横滨市非常注重通过与JICA(Japan international corporation association)、C40(Climate leader group 40 cities)、CITYNET等平台加强与其他国际城市的合作,全面推进节能环保发展.C40城市集团是由世界五大洲的40个城市组成的一个致力于应对气候变化的国际城市联合组织,这些城市在绿色环保产品采购、加速气候友好技术的应用和影响市场的数量等方面进行示范,为其他城市树立榜样,以降低城市二氧化碳和碳的排放,恢复城市原本清新的空气,并引进清洁能源,满足当地的能源需求.CITYNET是亚太城市间合作网络,以可持续发展城市为目标,以城市经济、社会和生态发展问题为中心,通过亚太地区24个国家的130个城市建立亚太城市之间有效的联系网络,加强亚太地区各城市之间相互沟通、合作、交流,促进亚太地区城市发展.尤其值得注意的是,今年3月横滨市承办了联合国政府间气候变化专门委员会(IPCC)第38次全会.上海作为国际大都市,在节能环保领域也应加强与国际组织的交流,加强与各国际城市交流,了解最新发展态势,借鉴国际节能工作经验,不断与时俱进,提升城市的影响力和国际形象.

2.4 创新宣教方式.

节能环保工作离不开市民的支持,市民节能环保意识的强弱直接关系到节能环保工作的进展和成效.在横滨的研修和考察过程中,最直接和最深的感触就是横滨市民节能环保意识非常强.如笔者走访社区,发现不论是公寓还是独栋住宅,面积普遍不大,但功能都比较全;笔者观察街头的车辆,黄标车(小排放量的车型)居多;每个横滨市民在家都不厌其烦的做好10大类15小类的垃圾分类以配合政府的垃圾回收,在外都会注意分类丢弃垃圾,且购物自带手提袋,不用一次性塑料袋等等,切实感受到有了节能环保意识强的市民密切配合,节能环保工作能更好开展和推进,而且事半功倍.此外,企业作为节能环保的主体,也积极承担节能减排的主体责任.如,矶子发电厂早在1964年就率先与横滨市政府签订了日本第一个防止公害协定,承诺清洁发电,且脱硫脱硝除尘改造费用全部自己承担,不用政府补贴.这一切得益于横滨市政府的"YES"(Yokohama energy save school)计划,该计划旨在增强横滨市民的节能环保意识,以项目方式运行,由市长担任名誉校长,聘请东京大学校长担任顾问.该计划的实施无固定场所和讲师,但注重与广播电台、电视台合作,邀请科研院校专家、企业家、社团领袖、文艺明星、政府官员等作为演讲嘉宾,选聘学者、艺术家、明星等作为年度节能大使.该计划通常由学校、企业、社区、NGO等机构承办,在大中小学校、企业、社区、公共场所等单位开展节能环保宣讲,由政府资助工作经费并给承办机构颁发"YES"节能标识."YES"已经成为横滨市节能工作中一个富有影响力的品牌.以2013年为例,全年由124个单位(学校、企业、政府、社区、NGO等)开展了418场讲座,约35000人参与,受到市民的热烈欢迎.正是这种创新的节能环保宣教方式,市民的节能环保意识才逐渐增强并不断巩固,使节能得以覆盖市民的衣、食、住、行各方面,使节能减排成为市民的一种生活方式.