佘义斌

（江苏省农委农业局，南京 210036）

2003年以来，国家、省及地方各级不断加大 “三农”投入，大力扶持粮食生产，逐步构建了农业与粮食生产的政策支持保护体系，有效调动了农民生产积极性，提高了生产基础设施和农业科技创新推广水平，促进了粮食生产持续稳定发展。为全面了解粮食支持保护体系发展现状和存在问题，进一步完善粮食生产支持保护机制，我们开展专题调研，做了一些探索和思考。

1 粮食支持保护政策概况

近年来，各级对粮食生产的扶持政策种类越来越多，扶持范围不断扩大，扶持标准逐步提高，对粮食生产起到了非常重要的促进作用，逐步构建了新时期粮食生产支持保护体系。概括起来，主要有4个方面。

1.1 建立了 “一免四补”补贴机制

在全面取消农业税的基础上，国家先后实施了粮食直补、农资综合补贴、良种补贴、农机具购置补贴，前三项补贴根据面积直接通过 “一折通”打卡到户，农机具购置补贴是对购置补贴名录内农机的农户进行补贴。水稻直补2003年淮北部分地区试点，2004年全覆盖，每667m2补贴20元。农资综合补贴2006年开始，标准逐年提高，2012年提高到103.4元/667m2。良种补贴2003年秋播在部分地区小麦上试点、2004年在部分水稻上试点，此后逐年扩大规模，增加补贴作物，目前在水稻、小麦、玉米、油菜、棉花等主要农作物上实现了全覆盖。农机具购置补贴2004年开始试点，逐年增加补贴农机具种类和补贴资金总量。4项补贴近10年累计补贴资金达476.77亿元 （表 1）。……