■省社科联党组副书记 王纪山

党的十八届三中全会提出“建设生态文明，必须建立系统完整的生态文明制度体系，用制度保护生态环境”，并强调要把“紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革，加快建立生态文明制度”作为6个“紧紧围绕”之一进行统一部署。同时，进一步丰富了生态文明制度建设的内容，把资源产权、用途管制、生态红线、有偿使用、生态补偿、管理体制等内容充实到生态文明制度体系中来。可以说，就生态文明建设而言，这次全会充分体现了十八大“五位一体”建设的总体指导思想，并进一步从推进改革的角度提出了生态文明制度建设。这一新亮点的提出，一方面反映了当前我国生态环境面临的形势非常严峻，生态文明建设迫切需要这样的顶层设计来推进。另一方面，明确了推进生态文明建设必须夯实制度基础，制度体系建设是生态文明建设的根本保障。

生态文明制度体系建设本质上是一个社会问题，主要是解决好个体与个体、个体与局部、个体与社会、个体与自然、社会与自然、眼前与长期之间的关系问题。生态文明制度体系建设的主体是政府，基本途径是加快法律、行政、交易等制度的建设以及相关组织、执行机构和职能部门的建设。具体来说，要以马克思主义的生态伦理观为指引，做好以下几方面工作：

一是加快落实政府在生态文明制度建设中的主体地位，使政府发挥主导作用。生态文明制度体系建设的主体是政府，各级政府要逐步推进和完善科学决策制度，提高生态文明建设的政治领导力。当前各级政府应该结合十八届三中全会精神，把生态文明制度建设作为政府工作的重要内容，要通过制度建设，把生态文明建设要求融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程。对现有的制度要明确监管主体，并具体化为各方面制度建设的具体任务，这样制度建设的扎实推进才具有切实的保证。必须强化服务型政府和责任政府建设，明确生态文明制度体系建设既是政府应有的责任，也是政府为建设美丽中国提供服务的具体体现。同时，政府应着力建立生态文明取向的绿色GDP考核评价体系，把生态文明建设考核结果作为干部任免奖惩的重要依据，实行重大生态环境破坏事故、重大资源浪费和重复建设等方面的一票否决制度，为推进生态文明制度建设营造内在推动力。

二是加快建立和完善相关的法律制度。当前我国在生态文明制度建设方面总体上还是落后的，不少制度没建立起来，许多方面的制度实践还是空白。立法机构和政府各职能部门要组织专门队伍，对十八届三中全会提出的改革措施加以研究，对已有的制度加快进行完善，对还没有的制度要加快制定，有些制度可以边试点、边完善。任何制度都有一个完善的过程，可以通过课题研究的方式，依靠社会力量来进行制度设计和相关问题的研究。同时，应进一步强化生态保护的法律保障，提升《环境保护法》与《循环经济促进法》作为生态类基本法的地位，特别要研究和强化民法、行政法及刑法中关于环境法律责任的规定，加大对危害环境行为的法律制裁力度。

三是加快生态文明建设的体制、机制和政策研究，理顺生态文明建设管理机构之间的关系，建立独立的生态文明管理执法机构。改革体制、理顺关系、健全机构、狠抓落实，这是大力推进生态文明建设的关键。在制度建设中，我们应把协调和处理好生态文明制度建设中的各种复杂关系作为基础内容，把体制改革和创新作为加快生态文明建设的根本之策。为此，要赋予环境管理部门更大的管理执法权，建立专业的生态文明建设的机构和队伍，加强环境监管。对生态文明建设的体制机制要进一步加强顶层设计，进行统一设计，根据生态环境建设的特点不断完善和提高管理质量与效率，把破坏生态环境的行为消除在萌芽状态。在生产领域，通过政策途径来处理好经济社会发展与生态环境的关系，对有利于生态环境保护的行为给予利益上的倾斜，以起到鼓励这种行为的作用，对破坏生态环境的行为在利益上给予一定的处罚，以达到限制这种行为的目的，真正把中央提出的有偿使用制度和生态补偿制度落实到位。在消费领域，通过对资源类的消费制定累进的价格制度，从价格上对消费量进行相应的制约，以达到建设资源节约型社会的目标。总之，通过政策途径来处理好人与生态环境的关系，可以对这一关系比较灵活地根据不同的情况进行调整，进而有针对性地解决各种不同的问题和矛盾。

四是形成道德文化制度，提高全社会的生态文明自觉行动能力。应将生态价值观纳入社会主义核心价值体系，形成资源节约和环境友好型的执政观、政绩观。应强化企业的社会责任感和荣誉感，形成对保护环境引以为荣的道德风气。应对企业家进行环境知识启蒙教育和可持续发展教育，激励激发企业家的环境慈善之心。同时，通过积极吸收社会公众参与生态制度的制定和实施、引导大众购买环保产品等措施，逐步建立和完善公众生态参与制度。建议将公民环境权明确地规定到宪法中，加大公众对政府环境保护工作的监督力度。

五是加快推进生态文明制度建设的试点实践。生态文明制度建设必须以实践为基础，在实践中通过不断总结经验，使各种制度不断地得到完善。例如，本次全会提出的生态红线、资源有偿使用和生态补偿等制度要加快进行试点实践，在实践中不断深化认识。加强对这类制度的技术性指标和标准的研究，既从我国目前的经济发展的实际出发，又着眼于生态文明建设的长期目标进行规划，制定符合我国国情的技术指标和标准。在这方面，不能盲目套用发达国家的技术标准，也不能不看到经济社会发展的大趋势。要从目前的实际状况出发，通过试点实践更科学、更准确地把握相关的技术标准，为生态文明建设打下扎实的技术基础，这也是生态文明制度建设的重要取向。