徐昕

导语：一个新城市的崛起，竟然没有一起强拆。对于中国人来讲，几乎是无法相信的。

从新罗酒店看首尔，高低错落，就像一座山城，似曾相识，我甚至想起曾客居多年的山城重庆。令人印象最深的，不是远处稀稀落落的几座标志性大楼，反倒是成遍的低矮房屋和传统建筑，由脚下四合院式的迎宾馆，往前往左往右伸展，一直消失于群山。

强拆？首尔政府做不到

首尔四面环山，汉江穿流，承载了韩国1/5以上的人口，人口密度几乎是纽约的两倍，市区人口1200多万，首尔首都圈2300多万，人口排名世界第三，寸土寸金。如此宽松的城市规划，令人意外。按照中国的城市建设思路，首尔完全可以拆掉这些低层建筑，代之以高楼大厦，规整弯曲的道路，从而大大提高城市的容纳率。

但首尔政府做不到。关键就在于，法治限制了政府的权力。这些低层建筑及传统建筑的保留，明显有赖于韩国的法治和坚实的产权制度。首尔城市计划局负责人提到，为了保护自然景观，曾拆除影响山区景观的高层外国人公寓。我问，被拆迁人是否同意？若不同意，政府是否有权强拆？他们的回答是，拆除的外国人公寓本属政府资产，对于私人所有的土地和房屋，必须通过协商解决，政府会尽可能进行沟通，以市场价格购买，为旧屋改造提供各种支持和优惠政策，而如果产权人最终还不同意，政府只能放弃，不会强拆。

没有强拆的政府似乎很弱，也不利于经济社会发展。但事实却非如此。……