北京高校留学生教育发展的背景与挑战*

2014-11-22李岩

浙江师范大学学报（社会科学版） 2014年4期

李岩

（北京联合大学应用文理学院，北京 100191）

北京多年来积极发展来华留学生教育事业，2012年，北京70所高校接收来华留学生总数77706人，约占全国总数的四分之一，成为我国接收外国留学生最多的地区。北京高校留学生教育的发展已在全国取得领先地位，但仍有很大的发展空间。本文首先探讨北京留学生教育的社会背景和教育需求，然后对现状和挑战进行分析，在此基础上提出发展北京留学生教育的对策。

一、北京来华留学生发展的任务要求

我国教育国际化程度的加深、北京世界城市建设步伐的加快，对北京市留学生教育提出了新的任务要求。北京高校来华留学生教育发展的步伐，既对推进我国留学生教育有着举足轻重的地位，又对北京建设世界城市具有重要意义。

(一)国家和北京市教育发展规划的要求

《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010－2020)》指出要“进一步扩大外国留学生规模。增加中国政府奖学金数量，重点资助发展中国家学生，优化来华留学人员结构。实施来华留学预备教育，增加高等学校外语授课的学科专业，不断提高来华留学教育质量”。2010年9月教育部出台了《留学中国计划》，发展目标是“到2020年，使我国成为亚洲最大的留学目的地国家”，主要任务是“到2020年，全年在内地高校及中小学校就读的外国留学人员达到50万人次，其中接收高等学历教育的留学生达到15万人，根据国家战略和发展需要，逐步增加中国政府奖学金名额;来华留学人员生源国别和层次类别更加均衡合理”。

北京市根据国家发展规划，制定了《北京市中长期教育改革和发展规划纲要(2010－2020)》的目标，即“首都教育发展到2020年，全面实现教育现代化。教育国际交流与合作进一步扩大，培养具有国际视野和国际竞争力人才的能力显著提升，在京外国留学生规模达到18万人次，教育在吸引和聚集国际化高端人才中的作用更加显著”。2011年12月公布的《留学北京行动计划》，对发展留学生事业又提出了具体的政策措施。

(二)世界城市发展的要求

2005年《北京城市总体规划(2004－2020)》将北京的发展目标确定为国家首都、世界城市、文化名城和宜居城市，并提出到2050年把北京建设成为世界城市的远景。目前公认的世界城市有纽约、伦敦和东京3个城市，其中纽约、伦敦的国际人口比重都超过15%，东京国际人口比重最少，也超过了6%。而北京目前的国际人口比重不足1% 。［1］

北京正瞄准建设国际城市的高端形态，从建设世界城市的高度，推进国际化大都市建设。国际化目标之一就是扩大来华留学生规模。近年来中国接收来华留学生的数量正以年均20%的速度增长，但与世界城市的标准还有相当大的差距。世界城市应是“教育之都”，要拥有更多国际化的学校。按目前国际的通行标准，一个学校拥有10%以上的国际学生才可以被称为国际化学校，而北京市高校中留学生比例超过10%的不足10所。

二、北京高校来华留学生发展的现状

在国家“深化改革，加强管理，保证质量，积极稳妥发展”的方针引领下，北京来华留学生规模长期保持快速增长。

(一)“十一五”期间北京高校来华留学生发展的情况

《北京“十一五”时期教育发展规划》中明确提出发展目标:“积极发展外国留学生教育，到2010年留学生规模达到8万人左右。”为了吸引更多的优秀留学生来北京学习，北京市于2006年设立了“北京市外国留学生奖学金”，又适度扩大了接收留学生的单位。据《中国教育年鉴》统计，2010年北京地区来华留学生为66142名，比“十一五”初期增长了42%。北京普通高校来华留学生占当年北京外国留学生总规模的50%以上，仍然是北京来华留学生的主体。“十一五”期间北京高校留学生规模总体状况见下表1:

表1 2006－2010年全国、北京、北京普通高校留学生规模①

据《中国教育年鉴》统计，2001年全年共有来自169个国家的61869名各类来华留学生，在我国31个省、自治区、直辖市(不含台湾省和香港、澳门特别行政区)的363所高等学校学习。2010年全年在华学习的外国留学人员总数首次突破26万人，共有来自194个国家和地区的265090名各类来华留学人员，分布在全国620所高等院校、科研院所和其他教学机构中学习。全国各类来华留学生2010年比2006年增幅1.62倍，这比北京普通高校留学生同期增幅1.21倍要高出很多。2008－2010年北京占全国来华留学生的比例也有小幅下滑，而2011年和2012年分别降到24.66%、23.66%。

(二)北京不同类型高校来华留学生增长比较

北京接收来华留学生的高校主要有三种类型，即“211工程”、“985工程”研究型高校和北京市属普通高校。截至目前，全国共有“211工程”大学112所，北京地区有26所;全国共有“985工程”大学39所，北京地区有8所。北京是拥有“211”与“985”院校最多的城市。2011年北京市属普通高校有53所(含民办高校)，这里选择以本科为主的、有条件接收留学生的公办市属普通高校18所②为对象，进行北京三种类型高校来华留学生情况比较。当今国际权威组织公布的留学生数据通常仅指学历留学生，不包括短期和其他进修生，下表2特别用括号标注学历生数。

表2 2011年北京三类高校在校留学生分布情况③

(三)北京高校来华留学生发展的挑战

1.市属普通高校留学生规模偏小

留学生占在校生比例是评价大学国际化的重要指标。随着高等教育办学规模扩大与结构调整，我国普通高等教育系统出现了重心下移的趋势。地方普通高校已发展成为我国高等教育大众化的主力军、高等教育的主体，也是发展留学生教育的重要基地。目前，北京市属普通高校来华留学生的规模普遍较小，发展空间还很大。

据上表2可知，2011年18所市属普通高校共招学历生2450人，平均每所136人，占在校普通本专科、研究生数的1.60%，占北京地区高校来华学历生的9.02%。有7所市属普通高校的留学生数不足100人。只有首都师范大学、北京第二外国语学院、北京联合大学留学生占在校生比例超过 1%(分别是 3.41%、1.45%、1.76%)，其他15所院校留学生占在校生比例都不足1%。

2.来华留学生中学历生比例偏小

2011年，北京地区70所高校来华留学生总数72171人，其中学历生27153人、非学历生45018人。由表2可得北京各类高校来华留学生占在校普通本专科、研究生数的平均比例为8.63%，其中学历生的平均占比为3.81%。这与发达国家，尤其是世界城市接收留学生的规模有不少差距。8所北京“985工程”高校(同时为“211工程”高校)，有4所大学的学历留学生占在校生比例超过10%，其中，北京大学、清华大学、北京师范大学在25%左右，人民大学为11.28%。26所北京“211工程”高校中，学历留学生占在校生比例超过10%的有8所(含上述985高校4所)。其中对外经济贸易大学超过50%，北京外国语大学近40%，北京师范大学23.88%，北京中医药大学18.77%，很多院校学历留学生占在校生比例只有几个百分点。北京市属普通高校18所，首都师范大学、北京第二外国语学院学历留学生占在校生15%左右，其他院校只有几个百分点，有的甚至不足1%。

世界一流大学如英国牛津、剑桥这些学校，留学生(主要是学历生)占在校生比例超过30%，很多国外大学的留学生占比10%以上。而北京高校学历留学生的平均占比偏小，远远没达到世界城市留学生的平均比例。北京高校(尤其是市属普通高校)要达到外国留学人员平均占比10%，这个任务还相当艰巨。

3.专业课程中英文授课课程偏少

据统计，2013年北京市有27所院校开设了328个英文授课项目，涉及159个专业。［2］这个比例明显偏小，具有较强专业知识和英语教学能力的授课教师严重缺乏，尤其是一些北京市属院校，甚至没有纯英文授课课程。这样，在开展校际交流项目时，中国学生出国有很多英文授课课程可以选择，但国外学生来中国时，除了学习汉语，单独为留学生开班的英文授课课程很少，有的甚至没有，这直接影响了校际国际交流项目的开展，也对留学生前来学习产生了障碍。目前北京的来华留学生仍以语言生/文科生为主，且以接受培训(主要是汉语学习)为主的留学生占留学生总数的一半。即使近年来，留学生中学历教育的比例开始上升，开始向学习理工类和经济、管理、贸易等专业转移，［3］但专业课程中英文授课课程偏少，严重影响了教育规模和质量。

4.留学生培养模式中个性化的教学指导偏少

北京的世界知名大学如北京大学、清华大学等教育资源丰富，留学生培养模式注重因材施教，采用个性化的教学指导。一些教育资源欠缺的高校，留学生培养模式比较单一，缺少适合学生的教学内容与方法。听课形式往往采取留学生和中国学生一起上专业课，考试内容也跟中国学生一样，而且实施“趋同化管理”。有的学生汉语比较好，大概可以听懂70%至80%;有的学生虽然汉语水平考试(HSK)过了六级，但是听起课来，还是有很大困难。不少教师没有高度重视这部分“弱势”群体，仍然习惯多年滔滔不绝的讲课方式，导致留学生对学习失去信心，进而放弃学业。

三、加快北京高校来华留学生教育的措施建议

历史表明，对留学生吸引力大的原因主要是发达国家、繁荣城市、著名高校、特色学科专业及有关留学生政策。北京不同类型的高校及同类型的高校内部存在发展不平衡问题，不少优势没有发挥，不少潜力尚待挖掘。面对全国留学生工作发展的新形势，北京需要采取多种加快留学生教育的政策措施。

(一)加强高校之间资源整合

国家通过“211工程”和“985工程”建设，形成了一批高水平的综合性研究型大学，增强了高等学校的综合实力。北京市属普通高校则大部分不仅办学时间短，而且办学起点低，很多本科院校是由前专科学校资源重组后升格而成，有些是原部委属本科院校划归所在地方所属，也有一部分由本科院校的系或分校发展而成。要改善这类高校办学条件，提高知名度和吸引力，就需要加强高校校际间的资源整合。

《留学北京行动计划》中提出建立北京院校教学资源合作机制:“完善北京部委院校和市属院校对口合作机制，探索建立学校之间的教师互派、课程互选、学分互认等联合培养模式，向外国留学人员开放‘社会大课堂’项目，联合有关院校共同举办包含中国音乐、戏曲、中医、武术、书法等内容的‘中华文化大课堂项目’等，供留学人员选择学习。”近年来，北京市以国家教育体制改革试点项目“探索在京中央高校与市属高校共建新模式”为抓手，通过重点推进学院路教学共同体建设、在京中央高校与市属高校结对共建、专业综合改革建设等工作，不断完善高校交流合作、资源共享机制，努力创造北京高等教育共建共享优势品牌。

(二)增加学历留学生比例

以往来华留学生大多是为了学习汉语，近些年进入中国高校接受专业系统教育的留学生逐渐成为主流人群。如何进一步提高来华留学教育层次，增加学历留学生人数的问题，需要我们从专业水平、师资能力、课程设置、学习环境、留学宣传渠道等方面加以改进。

首先，要重视来华留学宣传工作。目前中国高校对外品牌意识、为留学生服务意识欠缺。除了校际之间的交流合作外，更多的外国人没有便捷渠道了解中国大学。而国外大学招生方式多样化，如英国伦敦城市大学不仅推出免费的“定制最佳留英方案”，同时开通在线咨询，让中国学生足不出户就能获取第一手信息，这种做法很值得我们借鉴。

其次，开展与国外院校的校际合作，联合培养学历留学生，是增加和保障学历生生源的有效途径，采取“2+2”、“3+1”等模式，合作双方在相互认证课程后，学生先在对方学校强化语言，学习一定的专业课，然后来北京高校继续学习，取得双学位。