郑建君

（中国社会科学院 政治学研究所，北京100028）

在中国现代化发展的进程中，农村基层治理的经济社会结构发生了巨大变化，原有的一元化治理模式和以家庭个人为单位的传统农业生产经营模式越来越不能适应农村社会发展的需要，并聚化为一种农村发展过程中的“衰败”困境。生产力落后、市场竞争力低下、农村人口结构严重失衡、基层自治组织活力丧失等等，都是现有农村衰败困境的具体体现。那么，如何使中国乡村走出“衰败”，一方面要改变中国农村传统的自给自足的小农经济方式，另一方面还要进行体制和结构的变革，在完成农村现代化的基础上，使农村重新获得社会的、文化的和政治的生命力。对于这种体制和结构的变革，除需加快城镇化进程和改革现有的土地制度之外，还应特别重视建立完善的农村社会保障体系。通过向农村地区实施体系完善、覆盖全面、分配合理的社会保障服务，将有利于帮助农村跨越现有困境和推进现代化发展。

在行政管理实践领域和学术研究领域，以往对农村社会保障体系的界定主要集中在社会保险（养老保险、合作医疗）、社会福利（儿童福利、妇女福利和老人福利）和社会救济（贫民救助、灾民救助、长期病患农民救助、孤儿孤单老人救助）三大领域，并根据农村地区现实需要的迫切性确立和实施了针对农业人口的三大保障制度——社会养老保险制度、新型合作医疗制度和最低生活保障制度［1］。……