李毅

中国各地近期接二连三的油气储运安全事故，使正处于高速发展期的油气储运行业遭遇新挑战。

上世纪70年代，中国第一条大口径的长输原油管道——大庆至抚顺原油管道投运至今的几十年中，中国油气管道建设突飞猛进。“十二五”规划明确提出，“加快西北、东北、西南和海上进口油气战略通道建设，完善国内油气主干管网。”

到2015年，中国油气管道总长预计将达到14万公里左右。到2020年，国家石油储备能力将提升至8500万吨，相当于90天的石油净进口量。

宏大目标的另一面，对安全监管提出了更高要求。

中国陆上油气管道总里程已经达到12万公里，可绕地球赤道三圈，而且超三成已运行了十年以上，每千公里泄漏事故率年均四次，远高于欧美。一连串的储运安全事故，动辄轰动全国，乃至全球。

自今年5月以来，中石油集团在大连、长庆油田等地连发五起储运事故。6月至8月间，中石油长庆油田连续发生四起原油泄漏或井喷事故。

去年11月22日，中石化集团位于山东省青岛经济技术开发区的管道储运分公司东黄输油管道原油泄漏，导致排水暗渠爆炸，造成62人死亡、136人受伤，直接经济损失7.5亿元。

针对近来油气管道事故频发的现象，国家安监总局今年7月29日宣称，2014年开展的油气管道专项检查中，已排查出各类隐患3万多处，争取用三年左右完成隐患整改。

但是，自上而下的安全监管体系和机构设置的缺陷，地方政府兼顾经济发展和安全监管的两难，使得油气储运安全监管困境重重。……