张弥

城镇化是我国建设社会主义现代化的历史任务，也是扩大内需的最大潜力所在。但在我国现行土地体制下，面临着土地供应不足、地方财政对土地高度依赖、土地使用效率下降、农民权益和粮食安全受到影响、卖地和工程腐败不断等问题。针对这些问题，土地应当怎样管理，怎样推进体制改革，都是下一步深化改革中必须着力解决的重点和难点。

一、我国土地制度的历史沿革

“溥天之下，莫非王土；率土之滨，莫非王臣。”在中国原始社会和奴隶社会，土地一律归国家所有。进入封建社会后，我国的土地制度仍然是国家所有制，但在具体实施中，主要有以下四种形式：一是完全的土地国有制，也就是政府直接掌握土地。二是国家授田下的小土地占有制。受田者一般为自耕农，只拥有土地使用权，所有权属于国家。三是大土地占有制。国家订立制度，允许地主通过受、请、射、赐、给、借、假、占等方式享有或占有较多的土地，让他们役使佃农耕种，收取私租。但这类土地的最高所有权仍属于国家，国家可随时根据需要采取追夺、追没、逼卖、逼献、逼迁，以至圈占、籍没等方法收回这些土地。四是国家在一定条件下允许买卖土地，但必须在政府的监督之下进行，而且买卖后的土地所有权仍属于国家，就是说土地所有权与土地买卖即土地使用权的让渡不发生对应的联系。显而易见，在我国2000多年的封建社会中，占主导地位的所有制形式一直是土地国有制。……