◎雷爱先

（雷爱先，民革中央人口资源环境委员会委员，国土资源部土地利用管理司地用处处长/责编张栋）

本文在对各地农民工宅基地权益保障的现状、存在问题和原因进行调研的基础上，对保障农民工宅基地用益物权，切实保障和维护农民工土地权益提出了政策建议。

一、农民工宅基地权益保障现状

宅基地是农民最基本的生活保障和生产配套设施。现行宅基地使用管理制度在落实农民基本居住保障、维护农村社会稳定等方面发挥了很大作用。随着农村经济社会的发展和城镇化、工业化快速推进，大量农民离农离乡进入城镇二三产业就业，在宅基地的取得、使用、退出方面，呈现三个特点：

一是农民工宅基地保障政策的公平性。我国土地管理法规定，农村居民宅基地实行的是 “一户一宅”的集体经济组织内部分配制度。在宅基地分配面积标准上，各省、自治区、直辖市依据本地土地资源实际，通过地方法规的形式，规定了每户宅基地的面积标准。从调研情况看，凡户口未迁移的农民工，在宅基地分配上享有与集体经济组织其他成员同等的权利，只要符合当地宅基地申请条件，均能取得规定面积标准的宅基地。因此，在宅基地政策层面和操作层面，对农民工均体现了同等对待。

二是农民工对宅基地需求体现差异性。总体上看，60后和70后的农民工对在农村占有和使用宅基地上有刚性需求。但以80后为代表的新生代农民工中，超过一半的人表示不再回农村新申请宅基地，他们融入城市的意愿强烈，已不适应也不想再回农村生活。……