黄爱丽

如何区分政府与民众的边界？聪明的美国人找到了一个很好的“工具”，那就是预算民主。

美国总统林肯著名的政治宣言“民 有、民治、民享”为美国乃至人类文明开 创了一个崭新时代。但是很遗憾，林肯之后，美国政府对人民的政治责任仅停留在纸面上，美国开国元勋们呕心沥血设计出来的“完美”代议制民主却逐渐背离了人民。换句话说，林肯之后的美国政治，展现的是一幅“光明的黯淡”前景。说它光明，是因为林肯的“三民主义”不仅为美国指明了正确的前进方向，更是全人类政治文明的灯塔，可以认为从林肯开始，美国确立了“善政”。但由于缺乏合适的“行政配套”制度，美国的现实政治和行政治理依然处于“政党分肥”的黑暗时代。

然而美国探索“善政”的脚步并未停止。根据美国的政治理念和建国历史，政府出现晚于人民自治组织。由此便产生了一个问题，即如何区分政府与民众的边界？聪明的美国人找到了一个很好的“工具”，那就是预算民主。

“三个火枪手”

美国的公共预算改革发端于纽约市。如同美国好莱坞大片的模式，任何伟大的事情都需有一个伟大的机构和一小撮伟大的小人物。成立于1905年美国市政研究局正是这样一个机构，将预算改革列为首要任务。市政研究局明确赞同扩大公共支出的做法，同时也深刻明白，政府扩张的代价是昂贵的，所以它更关注怎样高效地使用资金，怎样更民主地使用资金。而这正是该局成为开创性机构的根本原因：民主与高效。……