黄 菊

(湘潭市委党校 科研处，湖南 湘潭 411100)

党的十七大报告提出了城乡一体化发展的战略目标，党的十八大报告指出“加强基层社会管理和服务体系建设”,可见党中央一直十分重视发展城乡一体化。2011年，湖南省委、省政府下发了湘发[2011]9号文：《中共湖南省委、湖南省人民政府关于支持湘潭率先统筹城乡发展实现韶山率先富裕的意见》，湘潭市被列为全省城乡一体化发展综合配套改革的试点区，率先进行实践探索。湘潭市作为长株潭城市群全国“两型社会”建设综合配套改革试验区的核心城市，具有良好的区位优势、地缘优势、政策优势等优势条件，适宜作为推进城乡一体化试点城市。湘潭通过综合配合改革，加快实现城乡规划一体化、社会管理一体化、公共服务一体化、产业发展一体化、生态建设一体化、管理体制一体化，努力建设成为湖南省率先统筹城乡发展的先行样板。本文以湘潭为例，以统筹城乡社会管理和公共服务为切入点，通过对湘潭市统筹城乡发展的目标及指标体系的研究，提出构建城乡一体化社会管理和服务体系的对策建议，以期给其他地区发展城乡一体化提供可借鉴、可推广的经验。

1 城乡统筹的背景及其与城乡一体化的关系

1.1 湘潭统筹城乡发展简况

湘潭市管辖湘潭县、湘乡市等五个5个县（市）区，总面积5006平方公里，总人口约300万，是全省14个地市州中地域面积最小、人口总量较少的城市，城乡面积比和人口比都较适合城乡统筹发展，因此在全省最具统筹城乡发展的地缘优势。……