药品乃民生所系，药品市场存在不同程度的信息不对称问题，OECD国家除美国外都主动对药价进行干预。医药是可竞争行业，既要保持产业活力，又要控制医药费用支出，如何取得两个目标之间的平衡，至今仍是世界性难题。中国药品市场远比西方国家复杂，医疗、医保、生产经营领域诸多体制性矛盾集中反映在药品价格问题上。近年来，经典廉价药断供等事件引发中国民众对自身健康的深切担忧，对政府药价管理的不满。当前，随着以全民医保体系建立为核心的“新医改”进程加快，影响中国药价形成的基础性条件正在发生明显变化，推进药品价格管理改革的时机基本成熟。重新审视药品价格管理的必要性，探讨基于市场竞争、公共治理、信用契约的新型药价管理办法，深化中国药品价格管理改革，对于促进公共医疗卫生资源在全社会公平分配、提高政府公信力与公共医疗服务质量、深化卫生行政体制改革等均有重要的现实意义。

一、药品价格管理的必要性与现实意义

药品最重要的价值是疗效，即治疗疾病的效果。药品市场可以按照治疗类分成多个垄断或寡头垄断的市场，品牌专利药企数量很少，在各自细分市场具有相当的支配力，对疗效和成本等信息的占有更加充分。药品需求的价格弹性一般低于其他竞争性商品。药品消费需要极强的专业知识，但是患者缺乏医学知识，对药品疗效很难在事先做出正确判断，无法通过试用等体验方式主动选择高性价比药品。……