徐有明

【摘要】水资源是基础性的自然资源和战略性的经济资源。目前随着社会经济的飞速发展，我国水资源短缺矛盾日益严重。水权制度是解决水资源危机、促进水资源优化配置的有效方案。本文在对水权及水权初始配置概念阐述的基础上，对流域水权初始配置方案进行设计，并对水权初始配置中注意的若干问题进行阐述。

【关键词】初始水权；分配

产权的分配是一种利益分配，不同的分配模式对应着不同的受益、受损规则，进而决定了不同的利益格局。尤其对于自然资源而言，初始分配中获得的使用量权越大，不仅意味着获得的资源存量大，更意味着拥有了获得更多收入增量的条件由于自然资源在不同的技术条件下会转化成不同的物质财富。因此，流域初始水权的分配不仅是一个效率问题，更是一个公平问题。在对水权初始配置过程中，选择“公平性、有效性”作为分配原则，将水资源合理分配给最需要的人，同时采取补偿原则，保障由于初始水权的分配而利益受损的地区和个人的合法权益。

1 流域水权初始配置方案设计

1.1 流域水资源供求分析

流域水资源的现状供给量取决于供水水源的结构以及供水工程的效率，它是供水工程直接供应给用水部门的包括输水损失在内的毛水量。其中，地表水供水量应该以渠首或提水口实测引水量作为统计依据，而地下水实际供水量则以自备水源、机电井泵等实测提水量为依据。……