申蕙

摘要：随着中国经济步入“新常态”，市场化改革是我国城市供水业发展的必然趋势。本文以我国城市供水市场化融资改革为视角探寻了政府监管的理论依据，梳理了其改革的历史沿革，总结了英、法、美三国监管经验，探讨了改革路径以期能够对我国城市供水市场化融资改革有所助益。

关键词：城市供水 市场化 融资 政府监管

一、理论基石：城市供水市场化融资政府监管的理论依据

（一）公共物品理论

公共物品通常被定义为具有非竞争性与非排他性的物品。随着应用理论研究的不断发展，巴泽尔发现介于公共物品和私人物品之间的一种混合物品——准公共物品。城市饮用水资源是一种典型的准公共物品。饮用水在一定的消费容量之内具有非竞争性，每个用户的消费都不会对他人的消费产生影响。然而，当用户消费超过临界点时，使用就会出现拥挤，产生一定程度的竞争性即有限竞争性。同时，由于饮用水是维系人类生存的必需品，从社会公平的角度分析，不能将一部分人完全排除在使用水资源之外，因此，城市水务具有社会确定的非排他性。饮用水和供水服务具有消费上的有限竞争性和社会确定的非排他性，所以城市供水产品属于准公共物品。

城市水务发展需要大量的供水厂网、排水输配管网、水处理设施以及汲取设施等资源，城市水务是迄今为止所有公共物品和准公共物品中资本密集程度最高的物品。……