李冰

摘要：从大环境看，党的十八大以来，党中央提出的一系列人才观思想，习总书记在强调人才开放问题时指出“人的思想禁锢、封闭都不可能真正地对外开放。人要是思想禁锢了，什么都开放不了，所以要着眼于人、着力于人，推动人的眼界、思想、技术走向开放。”这番话表明，是人才都要用起来。鼓励我们制度创新是显而易见的。为此，如何适应新时期经济发展，需要我们以客观的态度和面对现实与未来需要的态度去探讨。笔者认为，人才档案信息适度解密并实现无偿管理，对过去传统的思维定势和管理模式做一次探索性变革是十分必要，意义十分重大，也是迫在眉睫的。

关键词：人事档案；无偿管理；反思

一、人才档案信息适度解密的现实背景依据和重要意义

几年前，社会上就围绕“利用现代化手段使人事档案管理资源可共享的目录数据化实现资源的共享、提高人事档案管理的使用价值”展开过热议。而实际上推进的速度并不快，受现行制度和观念限制，扩大共享这些信息资源还没有大的起色。

现在多数单位的人事档案制度依然沿用计划经济时代的封闭式管理模式，其中，人才档案的保密制度和收费管理等缺陷造成了人事信息资源应用范围受限，全国放弃档案现象增多成為一种普遍性问题。同时，保密制度束缚下的人事档案资源，封闭了用人单位的信息窗口，遮挡了太多挖掘人力资源的寻找视线，带来的直接后果就是用工的信息资源严重浪费。

二、对人事档案收费与保密管理导致资源浪费的反思

很多媒体曾披露过不少有关“大量档案休眠”的报道，也引起过社会广泛关注，但只是关注一阵子。分析其中的原因，主要有两个方面。一方面，档案资料保密的规定，限制了人才信息的应用范围；另一方面，信息流动人才的档案资料保管收费、送交管理部门麻烦多，是造成大家放弃档案的重要原因。据权威部门保守统计，现在全国至少有60万以上的人放弃了自己的档案。这不能不让我们重新审视现行人事档案管理制度的缺陷和与时代格格不入的滞后。我们必须承认，人事档案管理收费与保密限制，使得现行人事档案制度根本不能适应时代转型和社会进步的需要，如果无视这些弊端与缺陷，必将落在时代的后面。

笔者以为，档案资料作为职业技能履历的一种凭证记录，一方面要想让用人单位充分共享人才资源信息，就要破除个人资料保密隐私的陈旧观念，否则，沿着现行制度走下去，只能制约人才合理使用。保密的人事档案资料，无论如何也不能更好地让全社会发现和使用。此外，从公益公用事业考虑，应该取消收费。人事档案管理所需要的成本由财政统一在预算中支付。可能有人会狭隘地认为，个人的档案资料保管凭什么要政府买单？原因很简单，这是人才档案资料特殊的管理用途和服务目的决定的。我们可以简单算一笔账——如果全社会更多的人才信息，能够更广泛地发挥人才就业选择的渠道，作用发挥好了，经济发展就会加快，收益最大的当然还是财政。所以，档案资料的管理费用由国家买单是完全合乎“受益原则”的，也是体现社会公平的一个重要标志。

三、未来的趋向判断以及我们的建议

人事档案是反映个人经历、道德品质、业务业绩、个性特点等情况的历史记录，是过去时的一种记载，只是未来时的参考，因此，在一定的人群中解密是可行的。我对网上“流动人员档案可有可无”的观点，匙坚决的否定态度。近几年来的趋向有两种可能，要么制度缺陷引发变革，要么继续封闭，设置信息应用拓展的阻碍，继续埋没人才资源，说这是全社会和国家经济发展的一笔巨大损失也不足为过。而对于未来人事档案管理改革的趋向，我赞成建立体现社会公平原则的无偿管理服务机制，适用于唯经济发展是图的新型管理制度和运行机制。如果我们对此早有思想观念转变，也许那60万人的“弃档一族”也就不会放弃，倘若继续无视这些因制度造成的资源浪费，那么，下个60万，或者100万的数目，依然会出现在不久将来的调查报告上。

设问一下：我们一方面是倾听那些言辞激烈的反思观点，敦促改革，为改进人才档案管理现状做些积极的推进；另一方面则是继续固守传统管理制度，任全社会继续浪费人才档案资源，你将作何选择？让我们感到惋惜的是，从十几年前很多企业解体到现在，分析一下体制外放弃档案的人员年龄和知识结构，他们之中不乏大量的正值为社会的黄金段年龄，就职业素养和实际操作技能来说，很多人都属于现今短缺的亟需人才。这些人才看似普通，但很多人都在传统产业中工作实践多年，具有成熟的专业技能。保密制度的封闭或因其收费导致的个人放弃档案，就意味着很多人才的技能不能被这个社会充分认知，这显然是人才资源的巨大浪费。

四、经济发展的迫切要求就是我们的期待

笔者提出适度解密人事档案资料的观点，只是一个探索性的提示，对于那些涉及国家安全隐私的人事档案资料还需要沿袭保密规则下的档案管理限制。但拥有涉密性质的人事资料毕竟是极少数而已，更多的社会劳动者的个人档案资料解密，服务效果更好。解密目的不是为颠覆一种旧的管理制度和模式而为之，重要的目的在于促进更多的职能部门和社会企事业单位对人才档案资源的充分利用。十八届四中全会以后，人才合理的流动需要档案管理职能为其开拓更宽阔的道路，能够在一些现行制度和现状下，通过对细节管理的服务时效做出必要的评估，从而反思觉醒，是我们政府职能部门和档案管理者共同的责任。

我们期待未来的人才档案管理能够通过制度创新，突破传统模式限制，一切为经济发展，一切为人才有更好的用武之地，一切为这个日益繁荣的经济社会服务。当然，实现我们所期待的人才档案管理机制还需要配套的政策措施来辅助完成。新的人事档案管理改革系列举措的出台，也许不仅仅是一个解密和无偿管理的课题了。

快速发展的经济在呼唤，渴望更好施展技能和才华的人才在呼唤，就为这些，足以让我们有理由否定浪费人才档案资源的无为保密制度和商业味十足的管理现状。只有积极拓宽应用范围，提前为拯救未来废弃档案做好思想和制度准备，才能更有效地为经济社会发挥好潜在的服务功能。