何玲

摘要：建设工程造价涉及面广，需要从多方入手加以控制，将其限制在一定的范围内。建设工程项目合同管理是工程项目实施过程中控制工程造价的核心。本文笔者主要分析了合同管理中常见的问题，结合多年工作实践经验，提出了加强建设工程项目合同管理的对策，仅供参考。

关键词：建设项目；合同管理；工程造价；问題

引言

合同管理是当前常见的工程造价控制手段之一，这种控制手段以合同的方式来约束各方履行义务，是最为有效的控制方法之一，但同时也存在着很多问题。

1 建设工程项目合同管理常见问题分析

建设项目施工合同管理内容包括合同的订立、履行、监督等方面，常见的问题分析如下。

1.1签订合同时不够规范，缺乏约束性

根据《建设工程施工合同》规定要求，书面合同作为建筑工程中承包单位与发包方确立合作关系时必须签订的书面文件，必须明确合同双方的权利和义务，并作为工程施工中出现问题的处理依据。但很多承包方和发包方法律意识淡薄，虽能按照国家规定签订合同，但是，却将项目的要求和自身具体情况马马虎虎地写进合同里，根本不进行具体分析，合同意识十分淡漠。由于工程项目的复杂性、单一性，若工程中遇到问题，如果没有合同的约束，也没有统一的行为规范，发包方、承包方按照各自的意愿自主行事，最终将导致工程矛盾发生。缺乏规范性的合同在工程中如同废纸一般，缺乏约束性。

1.2合同调控缺乏严谨性

合同缺乏约束力的最主要原因是合同中约束条款不全、内容不明，特别是没有针对项目的特点，明确规定双方在工程中的职责，更不要说双方的权力和义务了。建设工程耗资是巨大的，建设期也非常长，建设期内涉及到的状况非常多。为了保证工程项目能够按照预先约定顺利进行，合同条款就要做到细致严密，尽量将工程中可能涉及到的情况都预想和提及到，合同中说明得越详细，工程中遇到问题时，处理就有依据，就越容易明确责任和有效控制。但是，实际工作中合同约束条款不全、职责不清的情况经常发生，给后续问题的处理带来很大麻烦，造成投资超额、工期拖长，甚至出现法律纠纷。

1.3签订的合同未能充分发挥作用

通常情况下，除了参与合同设计、谈判和签订环节的人，工程项目中的大部分管理人员并没有深入地接触具体合同、学习合同，更不要说研究合同条款，这些大量的工程项目管理参与者一般都是以自己的经验进行工程项目的管理。另外，尽管有许多人都具有丰富的经验和技术管理能力，但对工程合同的理解依然存在认识偏差，造成了纠纷。目前，大多数公司并未设置合同管理工程师专门进行合同管理，并没有依照工程建设同步进行及时反馈；管理人员在合同签定之后没有和工程项目同步跟进，出现工程索赔事件总默然视之，并不了解合同中对相关事件的约定赔偿差异，因此造成索赔时机的延误，造成损失。

1.4缺乏有效的合同管理机构

政府有关部门侧重于对建设施工中的合同规范性进行适当的监督和管理，但是，作为约定合同的双方，施工单位和建设单位更要落实施工合同管理职责。但是，部分地区政府缺乏规范的合同管理机构，或鉴证、监督和管理的力度不足，对工程合同缺乏约束力度。而建设单位缺乏合同管理方面的理论，只好将合同委托给监理公司代为管理。但是目前监理市场比较混乱，监理水平比较低，监理公司的合同管理机构设置上还存在问题，导致在合同管理方面落实能力薄弱，合同管理成为空谈。施工单位，在这方面的问题更多，特别是一些中小型施工单位，将项目主要精力放在公关和预算管理方面，至于施工合同，往往流于形式，缺乏应有的管理意识，也往往没有专门的机构来负责合同管理工作。参建各方对合同管理不严，很容易导致工程造价失控，若长久没有建立起有效的合同管理机制，将对整个建筑市场产生不利影响。

2 加强建设工程项目合同管理的对策

科学规范的合同管理可以有效地促进业主和承包方建立起良好的协作关系，维护业主和承包方的正当合法权益，并减少工程施工中的纠纷，保障实现工程造价的控制目标，甚至可以以此建立长期的、优质的供应商库。要使合同管理工作科学有效，结合某住宅小区工程项目可从以下几个方面入手。

2.1保证合同签订过程的程序化、规范化、合法化

（1）尽量选择国家颁发的通用性合同文本，并结合住宅小区项目的具体特点、招投标文件内容，以及建设单位、施工单位的协调意见，进行起草。合同中要尽量将双方确定的项目建设意见都反映出来，包括住宅小区的质量标准、检验方法、项目运输方式、结算方式，还有违约界定以及赔偿金的计算方法等。合同中切忌使用模棱两可、含糊不清的词语。

（2）工程中所签订的所有的合同应能涵盖住宅项目中的所有工作，即合同所涵盖的工作内容不应有缺陷和漏洞。这样，只要施工方按照合同的约定将自己范围内的责任履行到位，项目的总目标即可实现。因此，业主在小区项目施工前，要系统进行分析，并将项目结构进行分解，制作出工程量表，特别是进行项目任务之间的界面分析，如小区建设成本、工期、质量等。

（3）各个分包合同也必须按照总承包合同的要求订立，并将总包合同的风险反映到分包合同中，让分包商明白自己所承担的风险。需要注意的是，各个合同中有关专业工程如设备、材料、安装等，工程之间的技术标准应一致，才能做到项目工作界面合理的搭接。如，设备供应合同和安装合同之间，若技术上不一致，很容易造成项目无法进展下去。只有各个合同在技术上协调起来，才能搭建成一个符合总目标要求的技术系统。

（4）在时间安排上，项目总计划会要求各个合同与其保持一致；有时合同中可以约定若干个节点工期。但是，若不将各个工程之间时间上协调好，很容易出现这种状况，如小区内所需的电梯已经到货，但是，放置一年后才能安装，这期间，还要聘请人员进行看管，等到可以安装时，设备保修期都过了，由此造成很多麻烦，无疑增加了很多工程支出。这是由于各种工程在时间上没有协调好，没有将各个合同安排成一个有序的、有计划的实施过程，造成工程落实时，各道项目工序衔接不上。因此，签订的各份合同也要有统一的时间安排。

2.2严格控制工程造价

合同一旦签订，建设单位造价工程师就要督促、协同和支持监理工程师实施造价控制，态度鲜明地严格执行合同。要求各个施工单位按照各自合同的要求进行施工，对不符合支付条款、与质量要求不符的项目或签证单，不给予签证，未经批准的设计变更和修改项目都不予签证和支付，树立监理单位的权威。此外，定期召开监理分析会，对小区项目的执行情况进行研讨，对出现的问题进行处理，并对下期的工作目标和要求进行制定，对今后可能出现的风险采取必要的防范措施。

2.3做好风险控制

工程设计变更是影响小区建设项目工程造价的主要因素，其次为其它不确定因素。因此，对施工合同详加研究，并加强管理，做好各种可能的风险纠纷准备，是十分必要的。一旦纠纷发生，就会引起索赔与反索赔的较量，加大工程造价控制风险。实践证明，工程项目实施过程中，承包商索赔是十分常见的，一旦发生，索赔的主要意图往往是增加合同价款。为了做好工程造价控制工作，就必须做好索赔与反索赔研究，将风险控制在可控范围内。

3 结语

影响工程造价的因素是多样的，有些因素可以通过良好的合同管理来予以预防，这给予了我们控制工程造价的途径。科学、规范的合同管理，可以有效地提高工程造价控制水平，是今后工程造价控制的发展方向。

参考文献：

[1]汪国华，聂宁.建设项目合同管理的若干问题探讨[J].山西建筑，2011（30）.

[2]饶继英，探讨建设项目中造价控制的合同管理[J].建材与装饰（下旬），2011（12）.