丁任霞

摘要：养老保险“双轨制“实施后，一直伴随着不公的诟病，而之后一系列的对事业单位人员养老保险的改革举措也连连以失败告终。养老金“并轨”政策的实施，是符合大多数民众的意愿的，但其中的问题也很多，如账本亏空、法律法规的不健全等问题，成为了养老金“并轨”实施的重大阻碍。

关键词：养老保险“双轨制”；养老金“并轨”；补齐空账

2014年12月23日，国务院副总理马凯向全国人大常委会作关于统筹推进城乡社会保障体系建设工作情况的报告时透露，机关事业单位与城镇职工统一的养老保险制度改革方案已获通过。①这就意味着，未来公务员、事业单位人员将和企业职工一样缴纳养老保险。

此次的并轨改革，在养老保险改革历史上是一个重大突破，有着重大的历史意义。养老金“并轨”的消息一出，就得到了全国人民的欢呼与认同，多年来养老金“双轨制”一直受人诟病，“并轨”的出现无疑能消除人民对“双轨制”不公的呼声。然而，一个政策的实行总是意味着多重困难的开始，没有一开头就一帆风顺的政策。

一、养老金“并轨”面对的难题

其主要面对的难题主要有以下方面：

（一）国家财政如何支撑补齐空账

目前，全国党政机关事业单位的人员达到将近4千多万，离退休人员一直由国家为其缴纳保险费用，个人账户为空账，养老制度一旦并轨，这无疑将构成巨大的转制成本。

这个“并轨”成本该由谁来买单？经专家测算，这个改革成本可能相当于全国一年的财政收入。……