蔡文伟

DOI：10.3760/cma.j.issn.1671-0282.2014.09.004

作者单位：310014 杭州，浙江省人民医院急诊科

2013年11月8日超强台风“海燕”袭击了菲律宾，造成大量人员伤亡和财产损失。针对菲律宾的灾难，世界卫生组织（WHO）、红十字会与红新月会国际联合会（IFRC）以及世界各国派出救援人员，积极参与灾难救援和灾后重建工作。我国政府也相继派出中国政府应急医疗队、中国红十字会医疗队和海军和平方舟号医疗船等队伍，参与菲律宾灾后的国际人道主义救援工作。随着我国紧急医学救援队伍走出国门在国际舞台上发挥积极作用，我们有必要熟悉国际人道主义救援的相关知识，使我国的紧急医学救援尽快与世界接轨。为此，笔者对2013年WHO灾难事件的应急响应框架（emergency response framework）做一解读。

1 制定应急响应框架的必要性

灾难是人类共同面对的挑战，世界各国均可能面临一系列灾难，虽然在灾难规模、复杂程度和国际影响上有所差异，但是其造成的廣泛政治、经济、社会和公众健康影响是类似的。有些灾难的影响可能会持续多年，严重损害卫生基础设施，破坏几十年建设所积累的社会发展成果和来之不易的健康收益。本世纪的第一个十年（2001～2010年），全球平均每年发生各类自然或人为灾难700起，受灾人口2.7亿，每年因灾死亡13万人，其中25%的灾难、44%的因灾死亡发生在经济欠发达国家。由于社会、经济等因素，这些经济欠发达国家依靠自身力量很难有效预防和应对灾难。同时，由于经济全球化和国际旅行蓬勃发展，公众健康风险有增无减，传染性疾病可以通过人（如非典、流感、小儿麻痹症、埃博拉病毒）、商品、食物、动物（如人畜共患病）和其他载体（如登革热、鼠疫、黄热病）轻易传播。……