王兆明

行政服务中心是我国行政审批制度改革进程中出现的新型机构，20世纪90年代以来，各地开始推进行政服务中心建设，行政服务中心的成立，一定程度上改变了有些政府机构“门难进、脸难看、话难听、事难办”的现象，不仅强化了政府部门的服务意识，而且有力地推动了政府由“管制型”向“服务型”的转变。寿光市2003年6月成立山东省第二家县级行政服务中心，开始了创新行政服务方式，建设服务型政府的尝试。这是寿光市在广泛考察外省经验和充分酝酿的基础之上，提高行政效率，转变政府职能，加快行政审批制度改革的一次积极地探索。2005年4月份将“寿光市行政审批中心”更名为“寿光市行政服务中心”。截至目前，全市15个镇（街区）全部成立行政服务（便民）服务大厅，与市行政服务中心和各社区服务中心一起形成了一个遍及全市的行政服务网络。目前进驻寿光行政服务中心的有18个部门的80多名工作人员，办理各类审批服务事项200余项。

1 寿光市行政服务中心存在的问题

一是法律地位不明确，职能权限不一致。当前，我国没有一部关于行政服务中心相关定位、权限等的统一的法律法规，只有浙江、四川等省份出台了地方性规章制度，大多数的行政服务中心在建设中受领导意志干扰的因素很重，领导重不重视，往往一定程度上决定了一个行政服务中心建设的好坏，导致了建设中出现较多的人为性、随意性。寿光市行政服务中心属于政府的派出机构，隶属于寿光市政府办公室管理，人员编制为事业编制。……