董翠玉　李国栋

摘要：水资源的财政政策是指国家有关水资源的定价、补贴以及税收等方面的政策。目前，我国对水资源的定价普遍偏低，水费收入低于供水成本费用的差额由政府补贴，而对于水资源的资源价值以水资源费的形式反映，由此带来了征收和管理中的许多问题，本文详细论述了完善水资源价格体系、征收水资源税及开征水污染税等财政政策对于提高水资源的利用效率、节约用水的重要意义。

关键词：水资源；定价；水资源税；水污染税

水资源的财政政策是指国家有关水资源的定价、补贴以及税收等方面的政策。目前，我国对水资源的定价普遍偏低，“水价不能反映水资源的价值，有时连生产成本都无法弥补”，[郑通汉，《中国水危机——制度分析与对策》，北京，中国水利水电出版社，2006，第190页]水费收入低于供水成本费用的差额由政府补贴。而对于水资源的资源价值以水资源费的形式反映，由此带来了征收和管理中的许多问题。基于水资源的公共性和商品性而进行的财政政策选择是提高水资源效率的有效途径。

一、完善水资源价格体系

（一）核定水价组成，逐步提高价格。水价是水资源价值的货币表现，根据对水资源的商品性分析，水资源的价值等于水的资源价值、治水工程的价值和治理污水的价值这三部分价值的总合，这三部分价值的货币表现分别为资源水价、工程水价和环境水价，因此，水价包括资源水价、工程水价和环境水价。……