徐艳红 梁洁 王友凤

摘要 城乡统一建设用地市场在城乡二元结构制度的影响下，受到各方面的条件限制而无法得到发展，但是在市场机制作用下又存在隐性交易等情况，扰乱了建设用地市场的正常秩序。该研究从土地制度改革、健全农村牧区集体土地流转法律体系、加强土地总体规划及用途管制宏观调控、做好农村集体土地登记确权发证基础工作、建立土地市场价格评估体系及交易平台、征地制度改革等方面提出构建城乡统一建设用地市场的具体思路，使农村牧区建设用地的资产价值得到充分体现，保障农牧民取得更多的财产权利。

关键词 城乡统一建设用地市场；城乡二元结构；城乡发展一体化

中图分类号 S28 文献标识码 A 文章编号 0517-6611（2014）31-11171-03

中共十八届三中全会明确提出“建立城乡统一的建设用地市场”及“健全城乡发展一体化体制机制”等土地改革目标，并在“健全城乡发展一体化体制机制”中对“赋予农牧民更多财产权利、推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置”等内容进行了详细叙述。建立城乡统一建设用地市场和赋予农牧民更多财产权利即是要解决农村牧区建设用地和城市建设用地公平同权、保障农牧民在土地上合法财产权利的问题。在这一过程中，如何建立规范的城乡统一建设用地市场，保证农牧民享有集体土地的财产权利，并平等参与现代化进程的发展、共同分享现代化成果，已经成为落实十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）精神的重要内容和现实任务。……