陈融雪

作为中国首次主导制定的文物返还领域国际性规则，2014年9月，《关于保护和返还非法出境的被盗掘文化财产的敦煌宣言》（以下简称《敦煌宣言》）发布。

国家文物局副局长顾玉才接受《瞭望东方周刊》采访时表示，《敦煌宣言》在一定程度上协调了文物流出国与流入国的立场，聚焦考古类文物的保护和返还，使会议成果“具有更大的广泛性与代表性”。

文物流失不仅是一个历史问题，中国目前仍深受文物盗窃、盗掘和非法贩运之害。

在公安部与国家文物局开展的打击文物犯罪专项行动中，2010年至2012年破案1608起，累计追缴文物8000余件。

此前关于文物的国际流通问题，最著名的两个公约是1970年《关于禁止和防止非法进出口文化财产和非法转让其所有权的公约》——“1970年公约”，以及1995年《国际统一私法协会关于被盗或者非法出口文物的公约》——“1995年公约”。

“这两个公约中国都是被动接受，没有参加缔约过程，基本保持沉默。但这一次是我们向世界积极发声。”中国政法大学国际法学院副院长霍政欣是本次宣言的起草负责人。

顾玉才表示，在无法立即推进现存多边国际公约实现实质性改革的背景下，《敦煌宣言》鼓励各国通过双边及地区性协议，克服多边国际条约缺陷，切实推进文物返还。

中国政府“双边缔约”的经验已获联合国推广。顾玉才告诉本刊记者，《敦煌宣言》公布后，中国政府将加强文物入境监管，并筹建被盗文物数据库。

中国正在这一备受关注的领域，增强自己的话语权。……