朱晓翠

摘要：乡镇财政作为我国五级财政体系中最基层的财政，其服务对象是人口最多的農村居民，其财政状况直接影响到乡镇政府提供公共服务的质量、规模和层次。然而，伴随地方财政收入的锐减及财政支出规模的不断扩大，财政资金紧张已成为困扰乡镇基层政府的难题。文章针对当前形势下乡镇财政困境，从收入与支出两个角度分析乡镇财政困境的形成原因。收入方面主要表现为分税制改革、农业税改革造成基层财政收入锐减。支出方面主要表现为地方各级政府事权与财权的不匹配，“三农”建设对公共服务需求量巨大，臃肿的基层机构设置造成高昂的运行成本。针对以上问题，文章从收入和支出两个角度，提出解决我国乡镇财政困难的对策。

关键词：乡镇财政；困境；成因；对策

一、乡镇财政困境概述

乡镇财政是我国五级财政体系中最底层的财政，同时也直接关系到人口最多的广大农村居民。伴随我国财政体制改革的不断深入，加上农村经济发展建设对公共服务需求的不断加大，乡镇财政困境成为基层财政的难题。

地方财政资金紧张突出表现为下五个方面。一是拖欠职工工资。根据国家审计署对中西部财政运行状况的调查，截止2002年9月，调查的42个县累计拖欠职工工资高达18亿元。二是日常办公经费紧张。由于财政资金紧张，基层单位不得不压缩办公经费，甚至出现许多基层单位因资金不足而无法出差办公的现象。……