桑登平

国民党在2012年继续胜选后，有效遏制了政治实力下滑的趋势，巩固了执政地位。然而，连任后近两年来的执政业绩并不理想，能否成功冲刺2016年，仍有很大悬念。

一、施政环境不佳，使国民党背负沉重执政包袱

国民党作为执政党，握有“中央”政权，执政的县市占了三分之二多，现有5个直辖市政权中占有3席，17个县市地方政权中占了12席；在立法机构现有的112席民意代表中占有64席，在议题的表决中是绝对的多数。国民党这些从“中央”到地方的丰沛行政资源，理应对自己的发展以及稳固执政地位是极为有利的。但遗憾的是，国民党未蒙其利，反受其累，由于施政大小环境的不佳，不仅未能充分享受执政的优势，反而背上了沉重的执政包袱。

在经济社会发展中，近年来，“闷经济”的局面一直没有明显的改善，对外贸易波动大，投资消费疲弱，GDP的成长一直不理想，民众薪资倒退至16年前水平。物价的快速上涨，失业率的居高不下，使岛内贫富差距迅速拉大，民众不满情绪高涨，导致公民街头运动风起云涌。从2013年的“洪仲丘案”，引发20余万民众走上街头，到2014年三四月份爆发的“太阳花”学运，立法机构让学生占领达20余天，令《两岸服贸协议》受阻。同时，“反核四运动”的兴起，使“核四”工程停工封存，造成财力、物力的巨大损失。这些接连不断的抗议事件，虽然引发的因素不同，但都对马当局及国民党的施政满意度及公信力造成了重创。舆论鉴于岛内民众对国民党执政的不满意度一直居高不下，因此对国民党的执政业绩始终都是负面评价。

大环境如此，由国民党执政县市的小环境也是如此。根据县市执政满意度的调查，民进党执政的县市均是名列前茅，吊车尾的大部分都是国民党执政的县市。大小执政环境的不佳，使国民党已经承受到了2014年11月底“九合一”选举的压力。有民调显示，国民党选情堪忧，惨败的可能性颇大，一旦席次丢失过多，让民进党“地方包围中央”的战略图谋得逞，那将严重危及国民党的执政地位，使国民党谋求长期执政的梦想破灭。

二、国民党内纷争加剧，泛蓝各党形同陌路

“九月政争”加深马王裂痕，伤害国民党的内部团结。2013年9月发生的立法机构负责人王金平涉嫌为民进党立法机构总召集人柯建铭司法“关说案”，更被操弄成政治色彩极浓的马王“九月政争”。由于马英九的处置手法粗糙，不仅未能达到修理王金平的预期目的，反而把自己搞得遍体鳞伤，被形塑成“毁宪乱政”的罪人。在其发酵演变过程中，“反马”和“亲王”的联合势力，与“挺马”的力量就如何妥善处理“关说案”而产生的严重分歧，到现在都是国民党内的主要矛盾。这极大地损害了国民党的凝聚力和向心力，制约了国民党的发展。此因素的影响可能一直会延续到2013年11月底的“九合一”选举，而且由于双方各有坚持，“关说案”至今仍无妥善的解决办法。

马英九党内地位正在遭受挑战。2013年国民党党主席选举期间，反马兼任的声音颇高；在中央委员的选举中，经马英九提名的候选人有将近三成多落选，侥幸当选者们的排名也都在后面。与此同时，随着马英九系列改革的失败，尤其是推行“军公教”的年金改革，又让蓝营支持者们怨声载道，使得党籍地方诸侯们也忧心忡忡地考虑自己未来的出路。另外，“马王政争”的爆发，使得党内人员被迫选边站。而王金平在获得连战及中南部诸多党籍民意代表的力挺后，已逐渐扭转局面。而占据法理优势和党主席平台的马英九，反而缺少支持。马英九处理“太阳花”学运的手法更是成就了一直隐退在幕后的王金平。马英九的领导威信再度遭到空前挑战，蓝营共主地位岌岌可危。

国民党一直处在难以正常施政的窘境中。党内内耗不断，国民党虽然在立法机构内占有稳定优势，但当局的一些人事、政策及改革措施的实施，却常常得不到党籍民意代表们真心的支持，严重影响到国民党的施政品质和外界观感。就连马当局力推的《两岸服贸协议》，党内对此都有不同的意见。身为国民党籍的立法机构负责人王金平甚至赞同民进党对该协议进行“逐条审议、逐条表决”的荒谬主张。特别是在爆发“太阳花”学运之后，王金平完全背弃国民党的立场，公然承诺两岸监督条例“立法”之前，不得协商《两岸服贸协议》，这使得马当局的主张全面失守，让国民党成为事实上的最大输家，《两岸服贸协议》何时过关目前已成未知数。

难以实现对党内各派系间的整合。面对牵涉利益的各类选举，国民党吃足了内部不团结、无法整合之苦，常常出现兄弟阋墙、外人得利的局面。在二次政党轮替后的几次重要选举中，国民党输得难堪，赢得亦不光彩，党内的不满声音颇高。这在2009年底的县市长“三合一”选举和2010年的“五都”选举中，都有惨痛的反面教训。对于2014年11月底接踵而来的“九合一”选举，国民党若再在部分县市整合不佳，那么让对手得利的情况完全可能会重演。

国民党缺乏与泛蓝其他政党间的沟通与协调。现在泛蓝内部的重重矛盾，使得整个蓝营内整合前景显得严峻。国民党的老大思想，与亲民党、新党缺乏广泛的沟通与协调，一直引发后者的强烈不满。亲民党就公开批评国民党自执政后，一直漠视该党的存在，这也使得蓝军间的合作无从谈起。近年来，亲民党已淡化了蓝盟色彩，开始不遗余力地监督当局的施政，强调做一个“忠诚反对党”，发挥“关键少数”的作用。他们在“洪仲丘案”、“关说案”、“倒阁”等诸多问题上，甚至与民进党走到一起来同声批判国民党和马当局，似乎活脱脱地成了民进党的同盟军。这种现象若长久下去，对即将到来的“九合一”选举和2016年的政权保卫战绝非是善事。

党内接班人之争亦已展开。由于马英九、王金平心结难解，连战与王金平结盟的可能性，更让马英九忌惮。在此窘境下，2014年4月30日国民党进行了人事大改革，“郝（龙斌）立（朱立伦）强（胡志强）”接任副主席；6月4日又敦聘吴敦义为第一副主席。这个举动并非会直接导致国民党权力的大洗牌，而是在确保权力均势的前提下，做出一些妥协罢了。马现今作为台湾地区领导人和党主席，最担心的莫过于接班人一个一个浮上台面而导致自己权力的快速流失，所以也会做一些平衡权力的游戏。现在，让“郝立强”三人接任党副主席，让吴敦义以副手的身份再兼国民党第一副主席，以及拔擢江宜桦任“阁揆”，这实际上是想通过相互牵制来维持几方权力的平衡，以达到推迟“后马英九时代”来临的目的。同时，这也强烈地意味着马英九是有意让吴敦义领衔2016台湾地区领导人大选。而“郝立强”们接任副主席对他们来说，也并非完全无益处。首先，在国民党气势低迷的时刻，他们可向外界，特别是向蓝营的支持者们形塑一种临危受命的观感，这对“郝立强”们而言显然起到了加分作用。其次，“郝立强”们可以用这个接任契机来参与国民党的党务运作，从各自的角度和能量出发，发挥一定程度的影响力。第三，也是最实际的：“郝立强”们接任都有较大的正面效益。对于郝龙斌，是在台北市市长即将届满后，继续在政治舞台上延续其政治生命和影响。朱立伦将争取连任新北市市长，但在2016年前如何协助马将政绩做出来，如何以副主席的身份来稳住年底国民党的江山，选情岌岌可危的国民党对朱立伦这颗“定海神针”寄予了无限期望。由于马英九的熟视无睹，现在才让胡志强出任党中央副主席，实际上已经耽误了台中市换将的最佳时机。且胡志强比马英九还大两岁，而且还不知2014年底能否连任台中市市长。正因如此，胡志强可能也是出自自知之明，在出任副主席后，希望仍能亡羊补牢，让有能力的人来接续台中市市长，为逆转选情不利局面创造条件。endprint

三、在野势力强力掣肘，国民党施政受阻困境加剧

近年来，国民党被指责执政无能、施政无方、政见跳票，遭到对立面的穷追猛打，被批得焦头烂额。尤其是民进党为反对而反对的问政风格的抬头，加剧了“逢马必反、逢中必抗”的情绪，他们甚至不惜重拾过时的街头运动来“呛马”、“倒阁”，这些层出不穷的活动，更加制约了国民党的施政空间。

马当局为了发展与美国的关系，有条件地开放美国牛肉进口，被民进党大肆挞伐，成了罔顾民众健康的罪魁祸首；马当局根据市场经济规律，调整油电价格，也被民进党攻击是不顾老百姓死活。马当局为振兴台湾经济，亟待《两岸服贸协议》通过生效实施，又被民进党无中生有地大肆渲染《两岸服贸协议》对台湾的极度伤害，不遗余力地阻挠服贸过关。不仅如此，他们还暗中煽动部分深绿学生发起“太阳花”学运，占领立法机构，最终使得《两岸服贸协议》的生效遥遥无期。

民进党在舆论攻击的同时，又对国民党及马当局进行政治操弄。民进党在马英九第一任期届满时就发动了罢免活动，动员几万人举行“5·19”呛马大游行；2013年初，民进党前主席苏贞昌又亲自提出锁定劳保破产、当局无感施政以及《壹传媒》并购案等议题，发起10万人参加“人民火大”呛马活动。

同属泛蓝阵营的亲民党、新党近年来打马、批国民党也毫不手软。亲民党自2012年大选与国民党分道扬镳后，一直在淡化蓝盟色彩，强调跳脱蓝绿对抗的意识形态思维，在诸多议题上忽多忽少、忽明忽暗、有意无意地与民进党、台联党联手向国民党发难，这给国民党的执政增添了巨大困扰。新党也一直在批评国民党这几年是越做越糟，未能展现出大格局、高格调，表示要走出蓝军，要与绿营放弃恶斗，甚至向谢长廷抛出合作结盟的橄榄枝。

由于失去同盟力量的相挺和支持，在在野势力的强力掣肘下，马当局在立法机构内和社会上常常处于四面楚歌、孤立无援的窘境，使自己的政策主张难以实施，影响了自己的施政品质，加重了民众的负面观感，严重损害了执政形象，对谋求长期执政增加了难度。

四、对国民党能否稳住执政地位的看法

目前国民党的困境并非不可逆转，未来该党执政前景究竟如何、能否稳住执政地位，将主要取决于以下诸多因素的发展变化：

国民党要积极打造自己的执政绩效。若马英九能与目前新选的国民党中生代副主席们团结一致，与党内各派系握手言和，并以此为转机，全力应对台湾经济下行的局面，降低失业率，提升民众生活水平，以促进台湾经济的全面复苏。同时，对振兴台湾经济的“黄金十年”计划要积极推进，以造福台湾民众。这样国民党的满意度和支持率会大幅回升，台湾的社会危机也会得到很好的缓解，其执政党的地位也能得到稳固。这样任民进党如何搅局，都难以获得民心。若国民党仍像目前这样，无法扭转执政颓势，施政不彰仍然持续，被动挨打局面无法改变，那么国民党危矣，民进党取而代之实现第三次政党轮替就很有可能成为事实。

蓝营内部的团结整合尤其重要。从国民党和蓝营来讲，后马英九时代的接班是个大问题，随着马英九任期临近，权威下降，能否推出全党接受和认可，且具雄厚民意基础、极具竞争力的领袖人物，将是对国民党的严峻考验，更是能否保住执政地位的关键所在。另外，全党能否团结一致、共同对外、全力保权，也是其能否稳固执政地位的试金石。如果2000年分裂一幕重演，那么国民党2016年的大选则必败无疑。另外，国民党与亲民党的关系能否得到改善，也关系到国民党的前途。虽然亲民党和新党不断呈现泡沫化，其影响力也逐渐变微，但在蓝绿实力大幅拉近之际，若国亲新三党不能成功整合，那么亲民党和新党有限的实力就很有可能成为压垮国民党的最后一根稻草。

“九合一”的选举结果。2014年11月底“九合一”地方选举，被视为2016年大选的前哨战，选举结果意义重大。这不仅关系到国、民两党的竞争态势，对两党内部也深具影响。如果选举结果维持原状或小有变化，对民进党就是一个打击，马英九权威可暂时得以巩固，国民党也可稳住阵脚，在2016年的选举中处于有利态势。如果选举结果发生重大变化，地方政治版图出现绿大蓝小或基本平盘的局面，那对国民党来说将是一场大的灾难，它将大大激化党内的矛盾斗争。届时，马英九的领导地位和领导权威将面临前所未有的严峻挑战，提前跛脚的可能性将大大增加，国民党保权局面将极其艰困。而受胜选的刺激，民进党的信心和气势将得到极大提升，蔡英文的主席地位将由此而稳固，且代表民进党征战2016也就顺理成章，实现第三次政党轮替的可能性将会大大上升。

民进党大陆政策的调整。民进党在制定大陆政策方面摇摆不定，方向路线不明，让民众不放心，严重制约了自身的发展。尽管蔡英文已经就任党主席，但就目前来看，还看不到她在两岸政策上有任何的表态。即使是她在党主席选举前接受媒体询问未来两岸政策时，表示出未来要把两岸交往从注重“量”改变为“优质”，但也没有说清楚是什么样的“量”，又是什么样的“优质”。国台办新闻发言人5月28日就此表示，大陆不了解蔡英文所谓“量”和“质”的具体意涵，但是加强两岸交流合作，在“九二共识”的基础上继续发展两岸关系，是符合两岸民众的共同愿望。民进党实际上也清醒地看到，大陆的发展绝对是台湾经济社会发展的巨大机会，拥抱这个机会，丝毫不会吃亏。如果蔡英文真想带领民进党面对11月底的“九合一”选举，而且她要真是放眼角逐2016年地区领导人大选的话，她就必须清清楚楚地向民众和党内说明她的两岸政策主张。过去几年来，民进党三番五次地宣称要调整两岸政策，最后的行动都被证明是换汤不换药。不过民进党几大要角近时的表现，显示蔡英文当选党主席后可能要在两岸政策上有所作为：前不久赖清德访问上海，获得蔡英文的强力支持，成就了绿营执政市县首长登陆的大团圆。有分析认为，这表明绿营在蔡英文重新回锅后，对两岸有着自己新的企图。蔡英文还表示，国台办主任张志军访问台湾期间，她愿意与张志军见面。陈菊也表示，张志军到高雄参访期间与她见面，她主随客便，不拘形式。当然，民进党大陆政策究竟如何调整，是左右逢源、拿捏得当，还是顾此失彼、穷于应付，这对民进党的整体发展，尤其是对国民党执政的前景都会产生相应的影响。

美国的态度。国民党在2008年和2012年的胜选，美国因素在其中起到了举足轻重的作用。随着两岸关系的和平发展，美国虽然在场面上表示乐观其成，做了不少肯定和支持的表态，但内心却颇为担忧，害怕两岸走得过近，丧失“以台制华”的筹码，以致影响到其在东亚再平衡战略上的成效。蔡英文在出任党主席后，也在努力改善与美国的关系，主动迎合美国的战略东移，积极充当美国的战略棋子。这些新出现的因素，对美国未来如何定位台湾，如何对待国、民两党，如何影响岛内政局的发展，尤其是如何保住国民党的执政地位，尤为引人关注。

两岸关系和平发展。两岸关系的改善和发展，对台湾政局影响极大。国民党2008年夺回政权，2012年继续当政，两岸关系的因素在其间发挥了积极作用。民进党陷入发展瓶颈，始终无法突破的原因，有很大一部分是败在该党的两岸政策上。未来两岸关系如何发展，将深深牵动着岛内政局的走向，影响着国、民两党的政权争夺战。如果两岸双方搁置争议、求同存异，以大局为重，一切向前看，不断增进互信，顺利渡过“深水区”，让岛内民众都能普遍享受到两岸关系和平发展的红利，这无异有助于国民党的施政和巩固其执政地位，使台湾的政治格局不会发生太大的变化。当前制约两岸关系和平发展的六项因素是：“台独”问题、两岸关系定位问题、国际活动空间问题、军事安全互信问题、认同问题和国际因素介入问题。鉴于此，如若两岸关系原地踏步，且陷入僵局，双方互信不增反降，矛盾增多、斗争加剧，那么政局的发展无疑会朝着不利于国民党的方向下滑，民进党的乘虚而入则有极大的可能会让国民党重新沦为在野党。民进党重新执政的概率也会上升。

（作者单位：江苏省台湾事务办公室）

责任编辑：黄 杰endprint