张大超，苏妍欣，李 敏，3

1 前言

体育能够促进人与他人、人与社会的和谐关系，能够改善国民体质、提高生产效率、减少社会医疗成本，可以教授 宝 贵 的 人 生 经 验 ，是 快 乐 的 源 泉［39，40，42，45］。 体 育 是 每 个公民的基本权利，促进社区各项体育活动的开展，以社区为最基本单位组织居民体育，在学校、工厂、社区配置体育设施等资源，是发达国家建设公共体育服务的基本理念与基础内容［44］。当今，世界发达国家已把公民公平、平等、和谐享有体育作为发展的重要战略［35］，已内化为政府治理国家的基本目标与基本实践要求，追求最终实现所有社会成员无论其年龄、能力、性别、种族、民族、经济能力、社会地位等，均一视同仁地享有体育资源、体育服务。近20余年来，美国、英国、澳大利亚等国家成立了主管体育社会公平的组织机构（如Sporting Equals、Equal Opportunities Commission等），制订了一系列的公平性政策与监督评估办法（如英国的《The Equality Standard:A Framework for Sport》和《An Audit of the Equity of Sports and Leisure Provision in Aberdeenshire》及美国乔治亚州的 《Gender Equity in SportsResource Manual》等）；研究与关注的主题也由20世纪70年代左右的区域、城乡之间体育公平问题，转变为更为具体的体育经费投入、性别、种族、民族、残疾人群体、不同组织机构、不同体育项目等之间体育资源配置与服务的公平、平等问题［30-32，43］。可见，“公民平等享有公共体育服务”是发达国家主要的体育公共服务理念与发展趋势。

21世纪，我国正处于社会转型和经济结构调整的重要时期。加强公共服务建设，提高公共服务水平、公共服务能力及公共服务公平性被提到了前所未有的高度。……