陈元欣，王 健

公共体育场（馆）［以下简称场（馆）］作为政府投资建设并设立的主要用于提供公共体育服务的公益设施和公共机构，在公共体育服务体系建设中发挥着十分重要的作用。在计划经济时期，由于场（馆）存在人浮于事、冗员过多、机构臃肿、效率低下、公共体育服务供给不足、对社会回应较差等诸多问题，引发了政府和社会对场（馆）改革的强烈呼声。改革开放以来，我国推行的以市场化为取向的改革，对场（馆）的运营改革产生了积极而深远的影响，成为场（馆）运营改革的主要方向，对于解决上述突出问题做出了积极的贡献，场（馆）的公共服务能力和运营能力有了显著提升。但由于部分地方政府在场（馆）运营改革过程中急于甩包袱、推责任，忽视了场（馆）的公益属性和承担的公共服务责任，盲目将场（馆）推向市场，要求场（馆）按市场原则配置公共体育服务资源，导致市场失灵和场（馆）运营改革的过度市场化，致使场（馆）公共体育服务供给严重不足，损害了群众的体育权益。因此，本文拟就公共体育场（馆）运营改革中的过度市场化问题进行研究，以期为场（馆）的运营改革提供理论支持。

1 场（馆）运营改革过度市场化溯源

体育场（馆）是社会事业领域较早进行市场化运营的，1984年中共中央下发的《关于进一步发展体育运动的通知》中提出“体育场（馆）要逐步实现企业化和半企业化经营”。体育场（馆）在“以体为主，多种经营”方针的指导下，以创收和减轻财政负担为主要目标，由行政事业型向经营型转变。……