浅谈高速公路管理体制经济工作

2014-10-16国红娟GUOHongjuan

价值工程 2014年28期

国红娟GUO Hong-juan

（河北省高速公路管理局督查科，石家庄 050031）

（Hebei Province Expressway Administration Supervision Department，Shijiazhuang 050031，China）

0 引言

目前，我国正处于经济的高速发展时期，各项社会事业发展取得了新成果。但总体来看，各项社会事业发展仍然滞后于经济发展，无法满足经济发展的各方面需要。因此，政府部门必须进一步解放思想，加快推动政府职能转变，积极发展各项社会事业，完善基础设施建设。而交通建设在各项基础设施建设中处于首要地位，必须引起高度重视。同时，交通建设还具有投资高、投资周期长、资金密集度高等特点。因此，为进一步提高高速公路建设质量，优化内部资源配置，提升其经济效益，高速公路运营企业就必须加强其管理体制建设，积极创新管理模式，培养专业化管理人才。本文以高速公路管理体制经济工作为研究对象，研究了其管理体制建设的多个方面。

1 新时期下经济管理的发展要求和特点

随着我国经济发展速度的不断加快，我国逐步迈入经济转轨时期，面临的内外部发展环境也越来越复杂，各种新情况、新问题、新矛盾随之出现。在此背景下，我国的经济管理领域也呈现出一些新要求、新特点，主要表现在以下几个方面：

1.1 市场化发展进程下，经济管理日趋全面化。当前，我国的市场化发展程度进一步提高，对外开放步伐不断加快。这就要求企业不断提高其经济管理水平，积极拓展管理领域，更新管理理念和思路，提升管理效率。

1.2 随着经济全球化趋势的增强，地区经济发展面临的内外部环境也越来越复杂，这就要求各国积极调整经济战略，优化经济管理，增强其应对经济危机和风险的能力，不断提升其综合竞争实力。

1.3 计算机网络技术的高速发展推动了传统管理模式的变革和创新，为经济管理提供了一个全新的发展环境，同时也对经济管理活动提出了更高的目标和要求，即熟练应用现代网络技术，建立高速化经济管理信息网络。

2 高速公路管理体制建设的主要组成

目前，随着现代市场竞争的日益激烈，企业要想在激烈的市场竞争中立于不败之地，除了加快科技创新，努力提升其核心竞争力之外，还要进一步优化内部管理，不断提高其知名度，并扩大其市场影响力。而要想实现这一管理目标，企业就必须加强高速公路管理体制建设，建立起一套完整的高速公路管理体制，以保证各项活动有据可依，提高其经营管理的规范性。高速公路管理体制主要由行政隶属体制、效益核算体制、建设管理体制以及行业管理体制和交通管理体制几方面组成。

2.1 行政隶属体制在高速公路管理中，根据行政隶属的各项关系可将其行政隶属体制划分为集中管理型、分片管理型、专线管理型三类。其中，集中管理型主要指在管理中，由相关部门统一设置专门机构管理各条省级高速公路，并将其管理的重点放在那些资金技术实力较为雄厚的省级高速通道。这种管理体制实现了人、财、物的集中一体化管理，有效地提升了管理效率，保证了管理质量。目前，我国已在河北、陕西、安徽、辽宁等省份广泛推行集中管理型行政隶属体制，并成立了专门的高速公路管理局，负责专项管理工作。而分片管理型则是在省交通厅的安排和部署下，根据省内高速公路各片区的不同功能结构成立各区管理部门，负责管理各片区内的高速公路。分片管理型与集中管理型不同，它将各个管理机构相互分割独立，使得各片区拥有了独立的管理功能。一旦出现管理问题，由省级交通主管部门负责处理，进一步简化了管理程序，极大地提升了管理效率，节省了大量人力和物力。目前，这种分片管理体制已被广泛应用于一些西欧国家，我国也积极在一些省市推行此种高速公路管理体制。与上述两种管理类型相比，专线管理型更侧重高速公路的项目管理内容，规定各项目管理机构根据其管理内容的不同依法行使管理职能。各管理机构是由省级交通局统一划分的，各职能部分相互独立，互不影响。目前，专线管理型行政隶属体制被广泛应用于广东、天津、上海、江苏等地，并取得了显著管理成效。

综上所述，这三类行政隶属体制各有利弊。集中管理型主要适用于高速公路规模较大的省份地区，特别是高速特管，实现了高速基础设施的统一化管理，在一定程度上减轻了政府交管部门的负担。但不利于协调公路主管和高速公路管理双方的关系，影响了管理质量。分片管理型充分激发了高速公路片区管理机构的管理热情，引入竞争机制，有利于推动高速公路管理体制的健康稳定发展。但在片区基础设施建设、管理目标方向、技术标准上难以统一。而专线管理型充分调动了管理部门的管理积极性和主动性，但影响了高速公路网络整体功能效应的发挥。

2.2 效益核算体制根据高速公路管理主体的不同，可将效益核算体制划分为事业管理型、事业单位企业化管理型、企业管理型三种类型。其中，事业管理型主要采用自收自支的核算方式进行管理，实现了收支分离，将高速公路通行收入全数上交至其主管单位，并根据其具体的管理方案内容统一划定经费标准。这种管理体制有效地强化了政府的管理职能，保证了各项管理措施及时落实到位，但严重地影响了管理部门的日常管理行为，缺乏灵活性。目前，美国、俄罗斯以及一些西欧国家均采用这种体制。企业经营型则是将企业作为管理主体，采用企业经营核算的方法，实行总经理负责制，其领导组织建设较为完善。这种核算体制保证了管理权和所有权的相互独立，避免了职能交叉的情况，但不利于政府管理职能的发挥。目前，法国、日本、西班牙、意大利等国家在高速公路管理中使用的是这种体制。事业单位企业化管理型在职能部门设置和经费管理上借鉴了事业单位的做法，在核算方式上，将事业单位和企业的管理模式相结合，形成了一种新型管理模式，坚持政府职能和经营管理并重，但在具体管理中仍存在一些问题。

2.3 行业管理体制高速公路行业管理体制是一种由政府交管部门负责的高速公路管理体制。对各级交管部门而言，管理高速公路行业，依法规范高速公路日常经营管理行为是其重要职能之一。而其主要管理内容包括高速公路管理法规建设、日常管理监督、指导规划以及协调服务等。而根据行业管理体制中机构设置情况的不同，可将其分为行业归口型和行业独立型。行业归口型只有一个统一的高速公路管理机构，既负责一般公路的管理，又负责对高速公路行业进行管理。如法国的公路局下还设立了高速公路管理局和一般公路管理局，分管不同公路行业。这种管理体制符合当前公路管理的具体实际，较好地协调和处理了一般公路和高速公路间的关系，充分发挥了其各自管理效应。但在实施过程中，有关管理部门必须积极处理行业运营和部门管理间的关系，避免出现管理矛盾。行业独立型管理体制实行二元制管理，即在省级公路管理机构之外，还设立了一个专门的高速公路管理机构，二者共同分担管理职能，实现了高速公路特管，但不利于正确处理一般公路和高速公路间的关系，一旦出现协调不当问题，势必会影响正常的高速公路执法管理活动。

2.4 建设管理体制一般地，高速公路管理主要包括建设管理和运营管理两部分内容。而根据具体管理中，二者是否由同一管理机构负责，可将建设管理体制划分为建管一体型和建管分离型。其中，建管一体型中，管理机构负责高速公路的规划、建设、运营、养护等诸多环节，实现了管理职能集中化。建管一体型在很大程度上精简了管理机构，节省了管理成本，符合现代管理理念、另外，这种管理体制还有效地降低了工程造价成本，提升了经营效益。但这种管理体制不利于实现建设和运营两个阶段的专业化管理，管理效应不明显，容易出现管理漏洞。而建管分离型建设管理体制将高速公路的建设管理和运营管理相分离，将其分别交给专门的机构负责管理，实现了专业化、密集化。科学化管理，但在一定程度上增加了管理负担，导致高速公路建设和运营管理联系不紧密。

2.5 交通管理体制随着我国高速公路建设的不断发展成熟，国家陆续出台了一系列相关管理政策，以规范管理机构的日常管理行为，充分发挥其管理职能，实现统一高效执法。同时，随着我国高速公路交管体制改革的进一步深化发展，我国的高速公路管理也取得了一系列新突破。目前，我国的交通管理体制主要包括综合执法体制和单一执法体制两种。其中，综合执法体制主要由行政执法大队负责各路段的日常管理工作，这种管理方式更为高效便捷，受到了各级管理部门的一致欢迎，这种统一管理体制还实现了一定范围内的资源信息共享。但与此同时，我们也应看到这种管理体制的弊端，即独立性较差，必须在交警、运政以及路政人员的配合下才能进行。而单一执法体制则是一种由公安部门成立的高速交警队统一管理的执法体制。在这种执法体制下，高速交警队是唯一的管理机构，主要负责处理各项治安管理、维护交通秩序、处理交通事故等，管理范围较宽，不利于专项管理。同时，在管理时，由于缺少统一的管理部门，造成职能范围交叉，执法效率低下。