许利平+李春霞

【摘要】越南与美国从昔日敌人到当前的“全面伙伴关系”，是越南“全方位、多样化”外交政策的成功，也是建立“强大经济”，借助第三方确保国家安全利益的长远谋略。同样，越美关系的发展也是美国重返亚太战略的一部分，是美国加强其在该地区影响力的战略选择。尽管越美关系近年来军事安全合作步伐加快，但越美之间存在的意识形态、政治制度、价值观念方面的分歧是不可调和的。未来越美之间的关系将依赖于越美如何平衡人权、贸易和地缘政治之间的关系。

【关键词】越美关系 战略选择 外交互动

【中图分类号】 D83/87 【文献标识码】A

随着美国“重返亚太”的战略调整，以及近期南海局势的紧张，越美关系越来越成为值得关注的双边关系。越美关系的发展，经历了建交初期相对冷淡，2005年之后逐渐升温，再到近年来急剧升温的过程。两国关系也不断加深，从外交正常化到经济正常化，再到近期不断引人注目的国防安全合作。越南国家主席张晋创近期访美，更是将越南与美国关系提升为“全面伙伴关系”。在越美关系发展中，双边关系中的改善或拐点大都是越南起主动作用①。随着国际力量对比和地区安全局势的变化，美国开始调整其全球战略，加强在亚太地区的影响，越南在美国战略中的地位也不断提升。尽管存在着意识形态、政治制度等诸多方面的分岐，但战略利益的交汇使越南与美国选择加强双边关系，从昔日敌人成为当前的全面伙伴。

越南对美国的战略选择

战略选择原来是管理学的概念。这一概念引进国际关系领域是指某国的国内外环境发生变化后，其对外政策所做出的主动变化。越南对美国的战略选择是基于转变外交政策、发展国内经济与增强安全实力的需要。

冷战时期，越南与苏联结盟，外交上实行“一边倒”政策，加之入侵柬埔寨，越南在国际社会中处于被孤立和被封锁的状态。为了打破被孤立状态，越南一方面从柬埔寨撤军，一方面调整外交战略。1986年，越共“六大”决定，越南必须进行内外政策的全面调整，对内推进经济革新，对外则提出“广交友、少树敌，创造有利的国际环境，为越南国内经济服务”的外交总方针②。1988年，越共政治局颁布十三次会议决议——《关于新形势下的对外政策任务》，主张调整与中国、美国和东盟的关系，为经济建设营造和平、稳定的国际环境。这是越南外交调整的重大突破，即不再以意识形态为标准划分敌友。1991年6月，越共召开“七大”，主张在和平共处五项原则基础上同政治制度不同的所有国家进行平等互利的合作③。1992年6月，越共七届三中全会上，越共中央总书记杜梅在《当前的时局与我们的任务》报告中，提出新形势下越南的外交政策是“开放的、多样化、全方位的”，并提出“扩大与发达资本主义国家的关系”。④美国作为最大的发达资本主义国家，成为越南外交的重点。2006年，越共“十大”提出“深化、稳定和巩固已建立的国际联系”⑤，注重与大国加强联系和深化关系。2011年，越共“十一大”提出“主动融入国际社会”，谋求在东盟中发挥领导作用，提升在国际关系中的地位。这些目标的实现都需要大国，尤其是美国的支持。所以，发展与美国关系不仅是越南“全方位、多样化”外交政策的需要，而且也是其提升国际社会地位的需要。

其次，发展与美国关系有利于越南经济发展。1988年，越共政治局十三次会议决议强调，“经济薄弱、政治孤立、经济封锁是我国安全和独立的主要威胁，保卫和平、发展经济是最高战略目标，是全党和全体人民的利益”。⑥越南连续经历了数十年的战争，经济已近于崩溃的边缘，苏联的解体更是让越南失去了唯一的外部经济来源。打破经济封锁，发展经济成为越南的最高国家利益和最高战略目标。时任越共中央总书记的阮文灵曾主张“越南不应该只同原苏联和东欧一些社会主义国家建立国际关系，而同时应该同资本主义国家，特别是美国建立经济关系”。⑦美国不仅是世界最大的经济体，而且掌控着有影响力的多边经济机制。改善与美国关系，无疑是越南摆脱经济封锁和经济困顿的最好选择。近年来，受金融危机影响，越南经济持续低迷，2012年GDP增长仅5.03%，不仅低于5.2%～5.5%的计划目标，而且是1999年以来的最低水平⑧。美国是越南的最大出口国和最大贸易顺差来源国，还是“跨太平洋伙伴关系协议”（TPP）的主要谈判对象，越南希望借力美国摆脱经济低迷的“泥潭”。

再次，加强与美国关系可以增强越南应对安全问题的实力，有利于实施大国平衡战略。越南的安全观从侧重于军事实力的传统安全观逐渐向“综合安全”和“相互安全”转变，更加重视对外关系在安全中的作用，即利用现实主义的权力制衡原理，通过借助他国之力保障自身安全。“当越南感到不安全的时候，它会对谁感到不安呢？老挝？柬埔寨？泰国？美国太遥远了……所以就是中国。”⑨中国的快速发展和军事现代化引发了越南的担忧，作为一个庞大的快速发展国家的邻国本已心生恐惧，再加上两国之间存在着领土领海的争端，就更加引起越南对自身安全利益的担忧。作为毗邻大国的小国，越南自身实力无法与毗邻大国抗衡，而扩大与第三国的关系则可以增强小国与毗邻大国的实力对比⑩。世界超级大国美国是越南所能借助的最好的外部力量。近年来，越南领导人一直致力于与美国发展战略伙伴关系，希望通过加深与美国关系更加有效地实施大国平衡战略。

美国对越南的战略选择

美国对越南的战略选择主要是基于美国“重返亚太”战略。越南因其与中国的地缘关系、领海争端等，成为美国遏制中国的一个重要棋子。此外，越南重要的战略位置也是美国实施“亚太再平衡”战略不可忽视的。

自二战结束以来，美国始终奉行“两洋”战略（大西洋和太平洋），从未放弃过对亚太地区的经营。冷战时期，美国更是与苏联在该地区展开激烈的争夺，越南成为两个阵营对垒交锋的前沿。美国企图扶植南越政权阻止共产主义在东南亚地区产生“多米诺骨牌”效应，因此陷入越战，在经济、心理、社会等方面造成了严重的“越战综合症”。战后，美国曾试图通过孤立越南忘却和治愈这一伤痛。1990年，布什政府开始对越南采取接触战略，克林顿政府则提出全面接触战略，并开启了美越关系外交正常化。小布什政府时期，美越关系在经济上逐步走向正常化。2009年，奥巴马政府提出亚太新战略，推出“重返亚太”的口号，打造“美国的太平洋世纪”。越南以其重要的战略位置，成了美国的拉拢对象，双边国防安全合作不断加强，美越关系开始急剧升温。2012年，美国发表新版《国家军事战略报告》，强调将加强与菲律宾、泰国、越南、马来西亚、巴基斯坦、印尼以及新加坡等国的军事关系，尤其要把越南塑造为新的战略伙伴，为其战略调整服务。

美国视越南为重返亚太的战略支点，重返东南亚的桥头堡，首要原因是美国可以借力越南制衡中国。美国提出的“重返亚太”战略，其实质就是平衡中国崛起后在该地区的影响力，保障美国在该地区的国家利益。2009年7月，美国国务卿希拉里在曼谷宣布“美国归来”，预示着美国重返东南亚的开启，随后美国与东盟签订了《东南亚和平友好条约》，2010年，首届美国—东盟峰会在纽约召开。美国一方面加强与东盟组织的关系，一方面巩固与东盟国家的双边关系，其中与越南的双边关系升温明显。越南与中国虽然政治体制、意识形态相同，但是由于历史原因和地缘政治因素，越南对中国一直存有疑虑，视中国为“不可预测的北方巨人”。中国崛起的现实以及中越间存在的领海主权争端，使越南对中国更加警惕。美国正是基于与越南共同的安全关切，以及越南在经济、安全上有求于美国的现实，欲借越南之力平衡中国。

其次，越南战略位置重要，有助于美国在亚太的军力部署和确保海上航道自由。在2012年的香格里拉对话会上，时任美国国防部长帕内塔提出了美国“亚太再平衡战略”，指出美国将在2020年前向亚太地区转移一批海军战舰，届时将60%的美国战舰部署在太平洋。作为美国“重返亚太”战略的修订和补充，其中针对中国的防范势头上升。越南金兰湾海军基地是重要的军港，港湾深入内陆17公里，可停泊航空母舰，被认为是世界上最好的深水港之一。它位于太平洋和印度洋的枢纽位置，具有极其重要的战略价值。美国海军60%的舰船部署到亚太地区后，其后勤补给、舰船维修、人员休整等需要新的港湾以维持其前沿部署。如果美国海军能够进驻金兰湾，可与菲律宾苏比克湾的第七舰队航舰战斗群驻地相互连结，则能有效控制南海水域，平衡中国的崛起。同时，美国也欲通过深化与越南关系影响其改革进程，促进个人自由、改善人权、扩大民主，乃至改变越南现有政治体制和意识形态。

越美关系中的外交互动

越美关系总体上呈现出从冷淡到热情，从敌人到伙伴的渐进发展过程，前期发展相对冷淡，2005年后逐渐升温，近年来呈现急剧升温的态势。1988年9月，越南开始与美国合作解决越战美军失踪人员问题，并开展人权对话，希望以此表达改善关系的诚意。1991年4月，美国公布美越关系正常化的详细路线图计划，直到1994年2月，美国总统克林顿才下令解除对越南的贸易禁运。1995年7月，美国和越南虽恢复外交关系，但迟至1997年5月，美国派驻的越南大使才正式就职。2000年美国国防部长科恩访越，议题主要集中在经济领域，形式大于内容。同年11月美国总统克林顿访问越南时，还与时任越共中央总书记黎可漂因民主、人权等问题相互批驳，最终不欢而散。这一时期，越美在加强双边合作中虽仍存在较强的战略疑虑和人权障碍，但在国内经济利益的驱动下，双边经济关系取得一定进展。2001年，越美签订双边贸易协定（BTA），又于2003年分别签署了《双边纺织品协议》和《航空协议》，截至2004年底，美国在所有对越南投资的75个经济体中排第11位，共有215个项目，13亿美元注册资金。越南计划投资部外国投资局副局长阮英俊称：“如果将从第三国的投资计算在内，美国向越南的直接投资要高出三倍多。”2003年，越南国防部长范文茶访美，之后不久美军“范德格里夫特”号导弹护卫舰访问胡志明市，这是双边国防军事往来的开始，开启了越美之间的军舰互访机制。

自2005年越南总理潘文凯访美之后，越美关系开始逐步升温。此次访问不仅使美国作出支持越南加入WTO，取消越南纺织品出口配额等的经济承诺，而且也奠定了未来情报、军事等合作基础。2006年6月，美国国防部长拉姆斯菲尔德访越，他在河内对新闻记者说，美越两国正在考虑加强和扩大军事关系的途径。同年11月，美国总统小布什访越，给予越南永久最惠国待遇，这标志着越美两国双边关系的完全正常化。2007年1月，越南成为世界贸易组织（WTO）第150个成员国。2007年越南国家主席阮明哲访美，带回了110亿美元的经济合同和订单，双方签订了《贸易与投资框架协议》。当年美国成为越南的最大出口市场，双边贸易额达120亿美元，同时美国还是越南的第五大投资国，2008年前五个月就达到40多亿美元。据美国贸易部公布的数据，2008年，越南是东亚国家中美国给予经济和教育援助最多的国家，美越双边贸易额达152.83亿美元，比2007年增长23.61%，越南出口美国126.10亿美元，增长19.60%，美出口越南26.73亿美元，比2007年增长46.60%。所以，有学者认为，“双边贸易和投资已成为新越美关系中的面包与黄油”。2007年，美国修改武器贸易条例，允许视情况向越南出售非致命性武器。2008年，越南总理阮晋勇访美，双方一致同意设立两国间关于政治国防安全问题高级官员对话机制；此次访问中，美国总统小布什明确表示支持越南的主权、安全和领土完整。2008年10月，越美首次政治国防与安全对话在河内举行，此后每年轮流在越美首都举办，至今已举办五次。越美双边经济关系捆绑更加紧密。2008年11月，越南副总理黄中海访美，时任美国国务卿赖斯表示欢迎越南加入TPP的谈判，认为越南早日加入该机制符合越南向地区和世界经济开放和融入的趋势。2010年3月，越南参加了TPP的首次谈判。2013年7月，越南国家主席张晋创访美，双方确定将争取于今年内完成TPP谈判。越南外交部长范平明称，这将有助于越南融入区域经济，促进越南各项发展目标的实现，创造就业机会。目前美国虽然只是越南的第三大贸易伙伴，但却是越南最大的出口市场，从美国进口的产品（主要是电子机械、钢铁、塑料等）不但不会冲击越南国内经济，而且具有很强的互补性。2011年9月18日，美国商务部助理部长兼美国外贸服务局局长库马尔访问越南胡志明市时称，“贸易平衡不是美国的目的。我们不会减少来自越南的进口，而是要鼓励更多的越南产品出口美国。促使美国出口的动力是市场。”

近年来，随着美国“亚太再平衡”战略的推出，以及南海问题的升温，越美关系急剧升温。2010年，越南利用其东盟轮值主席国身份不断推动南海问题的“国际化”，美国是越南的主要拉拢对象。越南国家主席张晋创访美演讲时直言：“针对变化中的地区和世界局势，包括美国在内的主要大国有重要责任处理地区热点问题，例如‘东海（即南海）。”明确表示希望看到美国在亚太发挥更大影响。2010年7月，在第17届东盟地区论坛上，美国国务卿希拉里宣称“美国在航海自由，开放亚洲海上通道上具有国家利益”，并且认为解决南海争端是“地区稳定的关键所在”。同年，奥巴马政府还与越南就分享核燃料和核技术事宜举行高级谈判，一旦谈判顺利结束，美国将向越南提供所有关于核材料生产、保存及研究的信息。2010年，两国开启国防部副部长级对话机制，即国防政策对话会议，形成经常性的高层对话机制，就涉及两国国防安全的国际和区域问题交换意见，增强两国间的了解与信任，开展两国间的国防合作。2010年两国海军交流也频繁起来，6月，“仁慈”号医疗船访越；8月，“乔治?华盛顿”号航母、“约翰?麦凯恩”号驱逐舰分别访越南岘港，后者还与越南首次开展了海军联合演习；9月，两艘美军运输指挥船在越南接受维修服务。2011年8月1日，美国驻河内大使馆发表声明称，越南和美国的军方代表就两国间建立起正式军事医学伙伴关系达成协议。这是两国自1995年邦交正常化以来首次签署涉及军事合作的正式协议。以上外交互动既体现出美国急于拉拢越南的心态，也表露出越南欲与美国建立更紧密关系的考虑。2010年，美国国务卿希拉里?克林顿首次提出越美建立战略伙伴关系，此后越南在不同场合明确表示希望推动越美建立战略伙伴关系。越南认为战略伙伴关系不仅可以加强安全合作，而且能提高越南在国际社会的地位。目前越南已与包括俄、中、英、法在内的9个国家建立战略伙伴关系。2013年5月，越南总理阮晋勇在第12届香格里拉对话会上的主旨发言强调，越南将致力于与联合国所有常任理事国建立战略伙伴关系。但由于对“战略伙伴关系”的不同理解，美国国内面临的人权压力，以及避免关系过快发展带来的不利因素，2013年7月，越南国家主席张晋创访美，越美《联合公报》宣布两国建立“全面伙伴关系”，所列九大合作领域也只是已有合作的总结。

冷战后，越美关系从冷到热的发展过程，是越南与美国基于各自战略利益而展开的外交互动的结果。越南革新开放后逐渐实现了从意识形态到国家利益的战略思想转变，形成了“全方位、多样化”外交政策，改善与发展对美关系不仅只是摆脱政治孤立的权宜之计，更是建立“强大经济”，借助第三方确保国家安全利益的长远谋略。随着美国“亚太再平衡”战略的推进，越南在制衡中国、维护海上通道自由等战略部署中作用凸显，给予越南经济实惠，提供安全保障成为美国拉拢越南的重要手段。但应当注意到，越美之间的意识形态、政治制度、价值观念等方面的分歧是不可调和的。越南与美国之间的交往与合作是不可能逾越越南共产党执政这一现实红线的。未来越美之间的关系将依赖于越美如何平衡人权、贸易和地缘政治之间的关系。这不仅是中国的关注，同样也是地区内各国所关注的焦点。尽管越南与美国关系背后有明显针对中国的考虑，但这只是大国政治在地区博弈的一个侧面。未来，随着中国发展的持续和美国参与的加强，地区实力对比会继续发生微妙变化，大国政治中合作的一面将不断增强，越美关系作为地区总体框架内的一部分，不会有突破性发展。

注释

[越]阮孟雄：《越美关系：回首35年》，《国际研究》，2010年第3期，第5～24页。

《越南共产党第六次代表大会文件》，河内：事实出版社，1987年，第99～108页。

《越南共产党第七次代表大会文件》，河内：事实出版社，1991年，第88～90页。

[越]杜梅：《当前局势与我们的任务》，《共产杂志》，1992年第6期，第3～4页。

《越南共产党第十次代表大会文件》，河内：国家政治出版社，2006年，第112页。

《越南共产党政治局十三次会议决议》，河内：事实出版社，1988年，第17页。

越南《西贡解放报》，1997年7月28日。

越南《回顾2012年越南经济》，《海关报》，2012年12月31日，http：//www.baohaiquan.vn/pages/nhin-lai-kinh-te-viet-nam-2012.aspx

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[越]阮武松：《毗邻大国小国的共存：理论与实践》，《国际研究》，2010年第2期。

Brantly Womack， China and Vietnam -the politics of Asymmetry， New York： Cambridge University Press， 2006， p.9.

李春霞：《越南官方媒体的中国认知变迁分析——以越南〈人民报〉（2000-2011）为样本》，《当代亚太》，2012年第5期。

《访齐建国：越南不可能成为美国的“盟国”》，http：//opinion.huanqiu.com/1152/2012-07/2953688.html。

《美国—越南的最大投资国》，越南驻美使馆官网，http：//viet.vietnamembassy.us/tintuc/story.php？d=20060223141559。

《越南加强外交提升国际地位》，http：//world.people.com.cn/GB/1030/6655663.html。

《关于美越关系的研讨》，越南驻美使馆官网，http：//viet.vietnamembassy.us/tintuc/story.php？d=20081008162048。

《2008年美越贸易金额达150亿美元以上》，http：//viet.vietnamembassy.us/tintuc/story.php？d=20090309155120。

Frederick Z. Brown，"Rapprochement between Vietnam and the US"， Contemporary Southeast Asia， Volume 32 Number 3， December 2010， p.317， America Re-engages Southeast Asia.

《阮晋勇总理与小布什总统会谈》，越南驻美使馆官网，http：//viet.vietnamembassy.us/tintuc/story.php？d=20080702110511。

《副总理黄中海会见美国外长》，越南驻美使馆官网，http：//viet.vietnamembassy.us/tintuc/story.php？d=20081120161655。

《外交部长范平明谈国家主席张晋创访美》，http：//nguyentandung.org/bo-truong-pham-binh-minh-noi-ve-chuyen-tham-my-cua-chu-tich-nuoc-truong-tan-sang.html。

《越南对于美国是重要的市场》，越南驻美使馆官网，http：//viet.vietnamembassy.us/tintuc/story.php？d=20110919114603。

张晋创在美国国际与战略研究中心（CSIS）的演讲，http：//www.voanews.com/content/vietnamese-president-in-washington-seeking-new-relationship/1709661.html。

转引自Carlyle A. Thayer， The United States， China and Southeast Asia， Southeast Asian Affairs， 2011。

2011年7月7日，越南新任驻美国大使阮国强在向美国总统递交委任书时称，其任期内的任务是，为了两国人民的利益和地区与世界的和平、稳定与发展，不断促进两国关系达到一个新高度，并最终实现两国成为战略伙伴关系。2011年7月22日，在东盟外交部长会议上，越南外交部副部长范家谦与美国务卿希拉里会见时称，希望两国关系得到进一步提升，并成为战略伙伴关系。

丁工俊：《关于战略伙伴关系的几点思考》，http：//www.tapchicongsan.org.vn/Home/Nghiencuu-Traodoi/2013/22829/Vai-net-ve-quan-he-doi-tac-chien-luoc.aspx。

《2013年香格里拉对话》，http：//nguyentandung.org/tag/doi-thoai-shangri-la-2013。

责 编∕凌肖汉