陈欢

摘 要：城镇化有力地吸引了生产要素向城镇集中，促进了产业结构的调整和资源的优化配置，成为解决就业、实现市场扩展、推进新型工业化的重要举措。在当前我国经济还未走出世界金融危机影响的情况下，城镇化拉动内需、促进经济增长的作用更加凸显。本文试图从我国社会经济的现实情况出发分析政府过度主导城镇化的不足之处，并提出几点建议。

关键词：城镇化；政府；市场；市民化

中图分类号：F299.22 文献标识码：A

一、引言

城镇化近来成为社会关注的热点话题。有分析人士认为，中国人均GDP已达5000美元，且面临不小的发展困境，要想顺利越过“中等收入陷阱”，需要新一轮“城镇化”来创造新需求。从世界各国城镇化的经验看，城镇化最好是将政府动力、市场动力与民间社会动力三者结合起来。

由于我国市场经济体制确立、发展的时间并不长，本身存在不完善、不健全的地方。民营经济理应是城镇化主要的推动力量，是真实的市场主体，可现阶段民营经济整体发展不够充分，经济实力、竞争力等比较弱，城镇化市场主导还有待民营经济发展到相当规模才有可能。虽然，国有大中型企业是国民经济的支柱，但是国有大型企业属于国有性质，难以成为真实的市场主体，如果由它们起主导作用实际上还是变相的政府主导；社会动力始终是处于辅助地位，尤其是社会组织尚待建设之中，其作用更小。我国城镇化最突出的特征是过度的政府主导，政府既是城镇化的决策者，又是城镇化的执行者。……