申海平

内容摘要：中国（上海）自由贸易试验区负面清单的形式属性为规章性其他规范性文件，不属于授权立法，不具有完全独立的法律地位，不是司法裁判的依据。法院对负面清单中创新性规范和解释性规范的审查，应有所区别。负面清单中合法、有效并合理、适当的规范，属于国内法范畴。现有负面清单的调整尽管受到已有法律、法规等的诸多制约，但在细化例外条款、将现有法律没有规定但应明确禁止投资的行业纳入负面清单列表、减少负面清单中的特别管理措施、提高负面清单的透明度等方面仍然具有很大的完善空间。

关键词：中国（上海）自由贸易试验区 负面清单 法律地位

中国（上海）自由贸易试验区（以下简称试验区） 〔1 〕改革中，负面清单备受社会各界关注，也已成为学界，特别是法学界的重要课题。当前，法学界对负面清单的研究中，关于上海市人民政府发布的《中国（上海）自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施（负面清单）》（以下简称试验区负面清单）的法律地位，存在着不同的观点。有学者认为，上海市人民政府发布试验区负面清单的行为实质上是一种立法行为。〔2 〕也有学者认为，试验区负面清单法律地位不明晰。〔3 〕还有学者认为，试验区负面清单属于地方性法规。〔4 〕

试验区负面清单在法律中处于何种地位？是具有法律渊源地位的法律规范吗？是根据国务院《中国（上海）自由贸易试验区总体方案》（以下简称《方案》）所进行的授权立法吗？……