李月

党的十八届三中全会继续提出加快政府职能转变，而社会主义经济体制优势的内在要求强调了政府职能转变需要有效的政府治理。[1]治理理论的核心在于允许多元主体共同参与，公民参与则是多元主体共同参与的基础。社会治理作为与政府治理同等重要的工作，二者为构建我国治理体系和治理能力现代化这一全面深化改革的总目标共同发挥不可忽视的作用。[2]在公民参与社会治理的视角下看政府职能转变，对促进行政管理方式创新和行政体制改革的不断深化，从而切实转变政府职能具有很强的现实意义。[3]

近年来，全国各地都在不同领域围绕政府职能转变进行改革尝试，其中城市拆迁工作中的“模拟搬迁”模式就是一项对转变政府职能意义深远的全新实践。在这一模式下，政府职能从简单的厘清政府与市场的关系，变为引入居民自治组织、企业、媒体乃至全社会共同参与、各司其职的公民参与社会治理模式。在这个“模拟搬迁”的过程中，政府职能得到了明显的转变，本文选取了央视连续两年在全国推广宣传的成都曹家巷“模拟搬迁”项目作为研究对象，深入的分析在此模式下政府职能转变的源起、方式与启示。

一、“模拟搬迁”与政府职能转变

（一）我国城市拆迁工作的三个阶段

改革开放以来，我国的城市拆迁工作经历了三个主要的历史阶段，即上世纪八十年代初期到九十年代末期，计划经济特征明显的城市拆迁阶段[4]；……