孟凌

摘 要：政府采购是政府财政资金支出的重要内容，对于调节国家宏观经济运行和调整，协调经济结构具有重要作用。本文以政府采购存在的问题及解决对策为主要内容，试图找到适合我国国情的政府采购制度。

关键词：政府采购；经济结构；制度

1 政府采购概述

政府采购指的是国家机关、事业单位和社会团体组织使用财政性资金，采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。政府采购具有几个特征：一是采购主体具有特定性，主体都是依据法律规定的，未经法律许可的单位不能成为采购主体。二是采购对象具有广泛性，任何能够服务于政府和社会的公共服务和产品都可以成为采购标的。三是采购目的的非盈利性，采购主体采购的目的在于使用而非转手或活力。四是采购行为具有政策性，采购行为是国家宏观经济政策的组成部分，其属于国家财政预算的一部分。五是采购程序具有法定性，采购行为必须依据相关法律规定展开，让国家财政资金真正发挥效用。政府采购具有明显的政策功能：首先，政府采购有利于公共资源的优化配置，市场经济要求采用竞争手段来协调资源配置，但现实市场经济并非处于完全竞争环境，所以市场并不能在任何时候实现社会资源的最大效益。市场调节在解决宏观经济的供给与需求的平衡上也经常出现问题，即市场失灵问题。当市场失灵情况出现时，需要通过国家公共政策来实现社会资源的优化。其次，政府采购能强化宏观经济调控，其能调整我国社会经济的产业结构和布局，协调经济发展，政府是市场经济主体中最大的买家，相比个人和企业来说，政府作为买家具有国家经济结构具有较大的影响力。同时政府采购能一定程度上降低区域不平衡差距，促进区域经济平衡发展。最后，政府采购有利于保护民族产业 。依据法律规定，政府采购中应当坚持采用国货以发展民族产业，特别是那些主导国民经济的产业和需要国家扶持的幼稚产业。

2 招投标存在的问题

2.1 采购规模效益不明显

政府采购规模一定程度与政府采购效益直接相连。政府采购效益指的是财政资金合理使用形成的经济效益，要求既满足政府自身的投资和消费需求以实现调整宏观经济职能，又要使得政府采购支出在国家财政中占比合理。我国近几年来政府采购规模占国家财政支出约10%，这与当前30%的国际水平相差甚远。在我国政府采购中，主要是行政事业单位作为采购主体的，占有了大量的采购资金，采购部门的应有价值没有得到发挥，致使资金使用效益低下。

2.2 自主创新促进动力不足

改革开放至今，我国经济发展一直呈现高速增长。2009年开始我国成为全球第二大经济体，虽国内生产总值增速明显，但是国家整体创新能力与美日等国家相比还存在很大的差距。自主创新能力还有待提高，核心创新技术拥有量非常低，处于工业产业链的最低端，仍以低廉的劳动力优势去获取市场竞争的相对优势地位，全国尚没有创立自主创新品牌。这些因素使得政府采购的带动作用不能充分发挥，不能给企业持续发展提供坚强的推动力，难以改变我国在世界经济体系处于来料加工和代加工的低端产业链地位。

2.3 绿色采购不到位

绿色采购指的是政府和企业经济主体综合考虑采购政策、原料获取、环境影响等多因素，实现各环节中节约资源、清洁生产，实现，经济效益、环境效益和社会效益的协调发展的采购方式。然而我国绿色采购中还存在问题，集中体现在绿色理念还未普及以及没有统一的绿色标准。政府采购资金较为有限、传统采购理念以及城乡发展差距巨大也制约了绿色采购的推行。

2.4 制度创新不足导致寻租

政府采购应以公平公正原则进行，所有投标者以平等姿态进行，公开公平的竞争才能实现财政资金的高效利用。但部分地方政府为利益驱动，实行地方保护主义，在本地和外地的供应商之间实行差别对待，认为阻碍资源配置，使得政府采购市场出现了条块分隔的现象，极易导致寻租行为，不利于采购制度的完善和发展。

3 完善我国政府采购的对策

3.1 扩大采购规模和范围，形成规模效益

与西方国家相比，我国政府采购采购的规模无论是质上还是量上都需要完善，以提高采购效益。在政府采购初期必须做好科学详细的采购规划，根据国情和地方呢实际明确采购目录，并根据财政预算制定科学的采购运行机制，保证采购质量的规模效益。要实现政府采购的规模效益，必须严格执行采购预算，实事求是编制报表，加强预算监管，及时进行协调，实现政府资源的上下联动，并尽可能实现采购资源的共享，减少采购成本，扩大采购规模。

3.2 以政府采购促进自主创新能力提升

我国从上而下的政治体制，使得我国政策影响范围广泛，通过政府采购政策的引导来促进企业提升自主创新能力。政府可以通过法律法规的创制和修正来为企业自主创新提供配套法律支持，在相关规定中明晰政府对当地企业自主创新的任务，这将为市场提供了有力的支持和良好的外部发展环境。政府采购中也要落实好扶持中小企业发展的制度，中小企业在创新具有重要的推动作用，特别是在政府政策和资金的扶持下其发展前景时非常可观的。政府在采购中应明确规定每年必须采购一定规模的中小企业的产品，缩小其与大型企业的竞争差距，提升企业的创新能力。

3.3 建立健全绿色采购制度

国家在政府采购中可以借鉴先进国家的经验，制定适合我国实际的绿色采购制度。不断完善采购信息的收集和下来，制定科学合理操作性强的绿色采购标准，建立和完善采购制度对环境保护制度建设，对环保产业要大力扶持和保护，在绿色政府采购制度制定时给予优惠，并强化对绿色采购制度的监管，准确评估，完善法制建设，提高采购链的采购效率和质量。

3.4 制度创新抑制寻租行为

利用制度来防范政府采购中的寻租行为，首先要建立统一的采购市场，以法律的形式来消除地方封锁主义，实现区域的无差异化，确保统一的市场化能够顺利进行。打破政府采购定点购买的特权，防范腐败。参照国际先进做法完善市场秩序，加强预算功能建设，保持采购流程的畅通。

参考文献

[1]贾康.沉着应对形势变化发展健全政府采购[J].中国财经报，2009（2）.

[2]张通.学习和实践科学发展观，推动中央單位政府采购制度改革向纵深发展[J].中国政府采购，2008（5）.