摘要：征收集体土地留用地安置政策是实行征地制度改革、完善多元保障机制的一种探索。针对当前留用地政策施行中存在的缺陷，探索从制度层面建立和完善留用地政策，确保被征地农民长远生计。通过文献研究法、经验总结法、归纳分析法，调研福清市留用地政策兑现的几种模式，分析其存在的问题和产生的原因，提出完善留用地政策的建议与措施，为推动留用地政策健康施行做有益的尝试。该研究得出，实行留用地政策，探索多元保障方式，可提高被征地村集体和农民利益，完善被征地农民社会保障制度。

关键词：福清市，征地，保障

中图分类号：F293.3 文献标识码：B

文章编号：1001-9138-（2014）09-0074-80 收稿日期：2014-07-18

留用地安置是指政府统一征收农民集体土地时，对已交地的建设项目用地，按被征收农用地面积（或征地面积）的一定比例（一般为7%-15%）确定留给被征地村集体进行安置或发展生产，保障被征地农民长远生计。作为征地制度改革的一种有益探索，留用地政策在一定程度上既维护了被征收农民的合法利益，又推动了征地工作的开展。自上世纪90年代以来，广东、浙江等东南沿海地区结合自身经济发展状况，积极对留用地安置方式进行探索，取得了一定成效。作为沿海经济较为发达的县级市，福清市较早实施留用地安置方式，经过十年的摸索，在实践中取得了一些成效，但也遇到了一些新的问题。

1 福清市留用地政策

2007年12月19日，福清市出台了《福清市征收农村集体土地留用地使用管理暂行办法》，该办法规定：2004年10月21日之后，城区7个街道征收农村集体土地时，按被征收农用地面积的10%的比例确定留用地。……