摘 要：公共图书馆是公共文化服务体系的重要组成部分。本文从公共图书馆在公共文化服务体系中的位置、职能，公共文化服务体系建设背景下公共图书馆发展对策以及公共图书馆事业发展“十二五”规划四个方面对在公共文化服务体系下如何搞好公共图书馆建设进行阐述。

关键词：公共图书馆；公共文化服务体系；建设

构建公共文化服务体系是一个新的重大命题。是公共图书馆在当前新形势下的一次重新定位。

1 公共图书馆在公共文化服务体系中的位置

2006年10月，中共十六届六中全会审议通过了《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，确定了2020年构建和谐社会的目标和主要任务，其中包括“基本公共服务体系更加完备，政府管理和服务水平有较大提高”提出逐步形成惠及全民的基本公共服务体系，把“建设服务型政府”作为重要内容。换而言之，公共文化服务体系的构建，就是要以人为本，以公民的文化权利实现和文化需求满足为根本目标。它的构建和发展离不开公民、社会团体等民间力量的参与。并且在实际建设中，一定要贴近老百姓的需求，激励社会力量的参与，不仅要建立合理的机制，还需要鼓励文化人才的自由流动和才能发挥。最终才能改善自身服务质量，满足公众需求，才能推进公共文化服务体系的构建，营造良好的公众文化生态。而公共图书馆作为全额拨款的公益性事业单位，已从单位的性质上确定了自身的职责和服务方向，那就是公共图书馆属于公共物品，是由政府通过全民税收支持其经费开支而面向全民开放、免费为全民所利用的文化教育设施。公共图书馆作为公共事业，其服务为公共物品。在公共文化服务体系中，公共图书馆本身是普及群众文化的重要阵地，是提高公民素质的一种“平台”；也是公民文化权利、支持终身学习的有效方式。因此，无偿地向社会公众提供服务是公共图书馆在公共文化服务体系中具有的、不可动摇的位置。

2 公共图书馆在公共文化服务体系中的职能

2.1 普及科学知识，终身教育

图书馆在人类知识传播和实现自我教育、终身教育中占据了十分重要的地位，它特有的社会教育功能在提高国民素质和人才培养方面发挥着重要作用。公共图书馆是人类社会文明发展的产物，是搜集、整理、存贮、开发、传递和利用文献信息资源为经济、文化、教育科研服务的重要场所。公共图书馆历来是一种重要的文化机构，是构成公共文化服务体系的重要组成部分，也是对全民实行终身教育的学校，它的教育职能是任何学校都无法代替的。公共图书馆可为全民学习科学技术和文化知识提供有力的支持。终身教育既是一种先进的思想体系，又是一种崭新的制度体系。图书馆是“知识的宝库”，是“没有围墙的大学”。著名教育家蔡元培先生说过，“教育不专在学校，学校之外，还有许多机关，第一是图书馆”。图书馆作为一种社会文化教育机构，它的教育职能始终在发挥着重要而独特的作用。可以说，图书馆是面对最广泛人群的可持续发展的终身教育的最理想场所，图书馆的教育职能与终身教育有着先天的契合。

2.2 保护文化遗产

图书馆藏书又称图书馆藏书资源。它是指图书馆所收藏的，经过认真选择、加工整理、组织保管并能提供读者利用的各种图书文献的总和。具体讲可包含三个方面内容：其一，图书馆藏书是文献的集合，它不是指某一本书，也不是指某一种书。而是由许多成分、类型、数量的文献构成，并有其形成发展的过程。其二，图书馆藏书是按照一定原则和标准，经过图书馆员精心选择的文献。图书馆不可能、也没有必要将社会上所有文献都收藏起来，它仅是根据图书馆的类型性质、方针任务以及读者的需要而挑选出来的那一部分文献。其三，图书馆藏书必须经过一系列的技术加工、科学组织与管理并提供给读者利用。未经技术加工，不能投入流通过程的图书文献，都不算图书馆藏书。例如：已收到但尚未加工的书、已剔除但尚存馆内的书、为交换和赠送而储备的书以及通过馆际互借暂存本馆的书等。因此，图书馆积淀了人类历史上所有的文明成果，人们通过图书馆可以阅读到古今中外的书籍，从而获取知识，提高素质。因此，这种保护书籍的位置，是任何机构都无法替代的。书是传播知识、传承文化的重要载体，是历史的记忆。无论古代还是现代，人们都把书视为神圣的东西，把读书看成高雅的行为，把存书的建筑看作圣殿。古代人爱书，为它建造了一座座藏书楼，藏而慎用；近代人爱书，将藏书楼变为公共图书馆。藏而广用；现代人爱书，进一步开发图书馆的社会教育功能，建立了自动化系统，使藏书的利用率最大化。除了藏书建设外，保护文化遗产的重任还得从地方文献抓起，地方文献的特点有其地域性、史料性、广泛性、时代性、连续性等，涵盖自然环境、社会环境的方方面面。我馆从办馆起就注重收集整理地方文献，当地名人秦天真所赠书籍专门建有“天真书斋”，有利于很好的保存史料。

3 公共文化服务体系建设背景下公共图书馆发展对策

公共图书馆要适应公共文化服务体系建设要求，就必须从提高认识强化责任，加大投入提高效益，创新服务提高质量，加强制度建设，提高管理水平等方面入手，采取措施切实促进公共图书馆的发展。

3.1 提高认识，强化责任

建设公共图书馆，满足人民基本文化需求，保障公民基本文化权益，维护公共文化生活的公平正义，是各级政府文化职责的重要内容。要充分认识公共图书馆建设的重要意义和政府自身的重要职责。“公共图书馆建设从来都不是一个单纯的工程项目问题。建不建图书馆，首先是政府对公共图书馆在经济社会发展中应有作用的认识问题；建什么样的图书馆，同样是政府对公共图书馆基本功能、公共图书馆事业基本规律的认识问题”。只有认识到位，才能措施到位。只有措施到位，才能切实解决各种困难和问题。“促进公共图书馆事业均衡发展，希望在政府，关键在政府，责任也在政府”。破解当前公共图书馆建设中存在的各种制约和障碍，必须强化各级政府的文化责任，下任务定指标，加强督促指导，落实考评检查，促使各级政府主动作为，全力推进图书馆建设。endprint

3.2 加大投入力度，提高社会效益

公共图书馆建设，应当是以政府为主导，以公共财政为支撑，依靠增加政府投入来进行。政府投入不足，是制约公共图书馆建设的一大瓶颈。破解这一难题，除了要增加政府投入之外，还要做好统筹工作，把分散投资的公共财政资金集中使用，把分散于各部门的文化资源整合起来，集中投向公共图书馆建设。在投向公共图书馆建设的资金中，也要统筹安排，做到城乡均衡发展，图书馆各类设施、服务平衡增长，增加对薄弱环节、领域、区域的投入，切实提高资金投资效率、资源利用效率和图书馆服务的社会效益。

3.3 创新服务模式，提高服务质量

公共图书馆服务要着眼于满足人民基本公共文化需要，保障公民文化基本权益，积极创新服务模式，着力提高图书的借阅率和读者的满意度。通过“开展一些必要的活动，积极宣传图书馆，让更多的市民增强阅读意识，使阅读成为市民基本生活方式中的一个组成部分”。开展“读者订书”活动，提高图书采购的针对性，使购买的新书满足读者的需要，提高图书采购资金的使用效益。开展“送书服务”活动，服务到学校、到社区、到工厂、到农村、到街道，盘活馆藏图书资源，提高图书借阅率。

总之，在公共图书馆事业发展“十二五”规划下，在党的十七届六中全会作出的《关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》下，公共图书馆作为公共文化体系建设的组成部分，还需要地方政府部门加大投入，逐步建立图书经费保障机制，进一步完善图书馆评估、奖励机制，这样才能在以科学发展观为指导的新时期条件下推进图书馆事业的大发展。

参考文献

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[7]《文汇读书周报》2006.4.7

作者简介

虢湘玲（1972-），女，副研究馆员。endprint