王宏

摘 要：在开发区的建设过程中，征地拆迁、环境保护、劳资纠纷、融资问题、拖欠农民工工资等问题普遍出现，直接导致开发区的信访总量屡屡高位徘徊，开发区信访维稳问题日益复杂，开发区信访维稳形势日趋严峻。我们应从理顺政府体制、整合信访资源、明确信访职责、加强机构建设等多方面共同着力，以期能够破解开发区的信访困境。

关键词：信访；困境；破解；思路

随着我国改革进程向纵深发展深入发展，社会整体利益结构的大面积大幅度调整导致新的利益矛盾和社会冲突不断产生。由于我国经济快速发展的客观需要，我国各地纷纷设立的开发区的行政建制。开发区以政府派出机构的方式履行政府职能部门所缺位的开发和建设功能。在开发区的建设过程中，征地拆迁、环境保护、劳资纠纷、融资问题、拖欠农民工工资等问题普遍出现，直接导致开发区的信访总量居高不下。在此，我们结合自身信访工作实践，探讨开发区的信访困境和破解思路。

一、开发区信访困境的原因

开发区的信访维稳形势日趋严峻，信访维稳问题日益复杂，信访现状呈现出内容集中、主体广泛、权益性突出、逢节逢会频发等特点，信访诉求呈现手段多样化、行为激烈化、人员组织化的倾向，非正常上访、重信重访现象比较突出。开发区的信访困境原因如下：

首先，开发区“准政府型”机构导致管理体制摩擦在所难免。开发区在体制模式上都是“准政府型”，管委会是政府的派出机构，从属于上级派出单位即省、市级政府，行使派出政府授予的经济和部分社会事务管理权限，对开发区实施开发服务和管理服务。……