徐璐

摘 要：本文在提出分区PM2.5指数和塞尔指数的概念及其一阶分解方法的基础上，将华北、华东、华南、西北四个地区的PM2.5空气质量指数差异进行分解，结合四区第二产业的产值及其地理、环境等综合因素，得出以下结论：四个区域差异大，考虑公平性原则，同时为达到减排的效果，环境税分区税率差异化势在必行；单从税率设定而言，华北地区污染重，环境税税率应最高，西北其次，华东再次，华南地区税率最低，特殊情况具体分析。最后，本文预测了我国环境税分区差异化设定后达到的效果。

关键词：塞尔指数； PM2.5空气质量指数；税率差异化；公平性

一、研究背景

近年来，大气污染和环境质量已然成为了社会热点问题，尤其是在我国北方一些大城市，出现了连续多日空气污染情况超过警戒值的现象，引起了人们的极大担忧。

（一）PM2.5指数。2012年2月，国务院同意发布新修订的《环境空气质量标准》，增加了PM2.5监测指标。2013年2月28日，全国科学技术名词审定委员会称PM2.5拟正式命名为“细颗粒物”。随着国家和社会各界对PM2.5空气质量指数的关注度上升，一些主要城市也陆续开始检测并公布PM2.5指数，增强企业和个人对保护大气环境的意识。

（二）环境税现状。环境税（Environmental Taxation），也有人称之为生态税（Ecological Taxation）、绿色税（Green Tax），它是把环境污染和生态破坏的社会成本，内化到生产成本和市场价格中去，再通过市场机制来分配环境资源的一种经济手段。部分发达国家早在20世纪80年代就开征环境税，如二氧化硫税、水污染税、噪声税、固体废物税和垃圾税等。……