姚尧

在墨西哥湾泄油事故发生后，美国相关监管部门总结教训，改善监管职能，其经验虽然不一定完全适用于中国，但亦值得借鉴。

2011年6月，美国康菲石油公司的海上钻井平台在中国渤海发生溢油事故，漏油时间长达数月，对原本就已遭受污染的渤海造成了更严重的影响。此次污染事故最终以美国康菲向中国赔偿海洋损失、养殖户补偿款和渔业资源修复款总计30亿元，并恢复在渤海采油收场。但30亿元能否补偿这一污染，事故又能否带给中国企业及监管部门足够警惕仍然存疑。

反观2010年4月发生在美国墨西哥湾的漏油事件，肇事公司因此付出了200多亿美元代价。2014年8月22日，中国石油大学工商管理学院副院长郭海涛在接受《中国经济信息》记者采访时说：“生态损失有时是不可挽回的，而且深海勘探作业在技术上的确很难。”但更重要的是相关企业和美国政府在这次事件中吸取了教训，对职能部门进行了改革，形成了更为严格的采油规则。墨西哥湾才可能在几年的萧条之后恢复生机。

采油戛然而止

墨西哥湾位于美国和墨西哥之间，面积约154万平方公里，水深约1512-5200米。北美的密西西比河、科罗拉多河最终都是汇入这一片海域，将大量营养物质带入这里，遂孕育了丰富的生物种群，也为在这里形成宝贵的石油资源创造了条件。

郭海涛认为，美国在墨西哥湾拥有约400亿桶石油储量，按照近期石油价格走势约100美元/桶计算，这些石油价值可达约4万亿美元。

美国在这里的石油开采活动可以追溯到上世纪中叶，随着深海石油开采技术的进步，石油公司已经在这里近3000米深的水下开采石油，“这里的石油产量也已经占美国石油总产量的约30%。”郭海涛说。

但这一切都随着2010年发生在这里的一次严重的原油泄漏事故戛然而止。

2010年4月20日，名为“深水地平线”的钻井平台突然发生井喷事故，与此同时负责在发生事故时封闭油井的防喷器也失效。在此后的三个月内，由于封井作业难度较大，致使每天约有3.5万至6万桶原油泄漏进入这一水域。据事后统计，在长达87天的漫长泄漏过程中，约有近500万桶原油流入墨西哥湾。

这起美国历史上最严重的原油泄漏事故所造成的最直接影响就是对海洋生态环境的破坏。据美国媒体报道，该海域的鱼类、鸟类都遭受了致命打击，海豚、珊瑚、海藻丛和其他动植物也受到了不同程度影响。美国路易斯安那大学石油系某海洋环境专家说：“虽然大多数漏油已经得到清理，但是有些破坏是不可逆的，尤其是对鱼类等动物的影响。”

有美国自然环境专家表示，虽然从表面上看墨西哥湾已经恢复到了从前的水平，但这不能否定依然有原油泄漏残留的可能性，已经有科学家证明了残留的原油会影响金枪鱼和海豚的某些器官。

在这次事故发生后，美国总统奥巴马宣布全面停止墨西哥湾的深海石油开采。在此后的一年多时间里，除了清理残油的有关活动，往日繁忙的石油开采景象已不复存在。

政府探因整改

事件发生后，美国政府对事故发生的原因进行了深入调查，得出了这样的结论。“深海地平线”钻井平台所属的BP应该对事件负有主要责任，由于其为了缩短工期、降低成本，在油井设计、扶正器安装、水泥胶结测井等方面作出了不安全的决定，遂造成了这次事故。

有美国媒体评论道：“BP完全是因小失大，为了节约1100万美元和几天的时间成本，最终造成了接近两千倍，数百亿美元的损失。”

美国政府也从自身查找原因。由美国总统奥巴马主导，开始了美国有史以来最大动作、且全面的深海油气开采制度改革，这一次改革涉及到众多领域，从政府部门到企业、从油井设计到工作场所安全、甚至公司可信度，都需要着手提高，这一切都是为了一个目的，就是保障企业可以在这里安全、可靠地开展石油生产。

对于政府监管部门，在事故发生仅仅一个月之后，奥巴马政府就解散了原来由美国内政部管理下的矿产管理局。取而代之为三个相互独立的部门，分别负责海洋能源的管理、监督和执行。将这一领域的监管分成三部分的好处是，可以避免过于复杂的管理体系经常产生冲突，导致效率低下。

在自身做好了充分准备的前提条件下，2010年10月12日，美国政府宣布比预计提前两个月解除墨西哥湾的开采禁令。有美国政府官员表示，缩短禁令绝不是冒失的行为，是因为有此前颁布的一系列全新的监管规定作为保障，确信能够保障美国深海油气资源开采安全，减小再次发生石油泄漏可能性的前提条件下，才做出这样的决定。

详看其新规，可谓五花八门。比如，新规要求企业在开采和勘探过程中，必须有专职工程师负责全部流程的衔接检查；必须保证防止油气喷发的装置，在油气泄漏发生时，能够随即启动，马上通过高压装置阻断输送油气的管道。新规还要求企业的首席执行官是油气泄漏的第一责任人，所以他必须保证新规的顺利执行。

新规还要求在每个项目的审批过程中，都必须加大公众的参与程度，只有这样才有可能让美国人对深海采油重拾信心，让这一行业发展下去。

企业涅槃重生

对于企业而言，在全新的监管制度框架内运作，成本上升是必然的结果之一。有在墨西哥湾作业的某石油公司人士说：“经过测算，由于深海采油的难度很大，加上新规的严格要求，会增加约五分之一到四分之一的钻井成本。”

荷兰皇家壳牌集团（简称，壳牌）是第一个向美国内政部提交勘探计划的公司，按照新规的要求，他们最先完成了深水勘探计划，并在两个月内取得了生产许可。

有分析人士认为，壳牌恢复生产如此神速，与公司自身基础有关。美国政府的许多新规对一些公司是新规，但对于壳牌却不然。例如，新规要求钻井过程必须在远程实时监控系统监测之下，工程师、地质学家都可以根据实时给出的数据进行分析，在发现温度发生可疑变化后，预警泄漏事故。2002年，壳牌就已经意识到这一问题，并开展相关实验，现在已经具备成熟的技术。

但也有一些新规是石油公司们从未遇到的。例如，新规要求企业要建立起海洋油井防护系统，这一系统要求建立一支能够随时处理油井突发事故的专业队伍。在井喷发生时，这些专业人员可以立即封井。为了适应这一新规，康菲、壳牌、埃克森美孚、雪铁龙等公司共同成立了新的非盈利海洋油井防护公司。该公司在2011年已经研发出第一个海洋油井防护产品，并在今年投入使用。

自从恢复生产至今，整个墨西哥湾的油气勘探开发也已经收获成果。壳牌在东墨西哥湾深水区喜获重要的石油发现，勘探储量约为1亿桶。这也让壳牌在这一地区的总储量突破7亿桶大关。

作为墨西哥湾泄漏事故的“肇事方”BP在进行了约200亿美元的巨额赔偿之后也逐步走出阴影。其海上钻井平台不但重新启动，公司股票也开始正常派发股息。

目前，该地区整个石油行业发展都处于稳步回升阶段，且速度很快。查看该地区的钻井设备采购量和研发投入就能明显感觉到向好的变化正在发生。

有美国学者认为，BP漏油事故带来了非常负面的影响，但也教会了政府和石油公司，在海上油气开发领域的安全问题上，还有很多事情可以做。endprint