宋强

2014年2月，习近平总书记在京津冀协同发展主题座谈会上指出，要把京津冀协同发展作为一个重大国家战略来抓，并强调，要把区域基础设施一体化和大气污染联防联控作为优先领域，着力扩大环境容量生态空间，加强生态环境保护合作，在已经启动大气污染防治协作机制的基础上，完善防护林建设、水资源保护、水环境治理、清洁能源使用等领域合作机制。近期以来，国家有关部门和京津冀三地紧锣密鼓地加快工作，正在积极推动生态环境保护领域在京津冀协同发展中率先突破的相关举措。在此背景下，以分析大气环境问题为重点，对京津冀共同面临的环境问题及解决对策提出一些看法和建议。

一、关于环境问题的规律性认识

治理环境污染，解决环境问题，必须遵循客观规律，这是不以人类意志为转移的。在京津冀区域协同发展的大背景下，探讨环境问题的解决之道，也必然要遵循这些规律。以问题导向来梳理规律，就是要回答什么是环境，环境质量受什么因素影响，环境污染从何而来、有何特征，环境问题与经济社会发展有什么关系，解决环境问题的深层次制约是什么等问题。

广义来看，环境包括大气、水、土壤、辐射、声等诸多环境要素领域，其中，与生活关系最密切的就是大气环境和水环境。一般来说，环境质量取决于自然条件和人类活动影响的复合作用，具体来说，环境质量的好坏与两个因素密切相关。一个是环境容量，表征自然环境能够承载（净化）环境污染物的能力，与环境质量是正相关关系，也就是说环境容量越大，环境质量就越好。……