小平同志说，“科学技术是第一生产力”，以此类推，“治理机制是第一生产关系”。十八届三中全会把“推进国家治理体系和治理能力现代化”作为全面深化改革的总目标，把“处理好政府和市场的关系”作为经济体制改革的核心。教育、医疗、养老等的改革事关民生福祉，事关百年大计。这些领域的改革都有一个共性问题，就是不同群体的需求目标是冲突的，是难以调和的。针对这种目标冲突，应该以什么样的治理思路构建政府和市场的关系，成为这些领域改革的核心任务。本文借鉴某企业内部食堂的治理机制，对此问题作了粗浅的分析。

一、企业内部食堂悖论与治理机制剖析

众所周知，企业内部食堂是服务于内部职工的，既要让员工“吃得饱”，又要让员工“吃得好”。遗憾的是，如何协调好“吃得饱”与“吃得好”的关系，一直困扰着大部分企业。这就是“内部食堂悖论”。为了让员工“吃得饱”，有的企业把内部食堂定位成“基本服务”，内部食堂是成本中心，尽量降低价格。但是，由于没有市场竞争，又不能盈利，就会出现食品花样少、食品质量低、服务态度差的情况，“吃得好”的需求得不到满足。为了让员工“吃得好”，有的企业把内部食堂定位成“市场服务”，把内部食堂定位成“利润中心”，完全引入市场机制，把内部食堂承包出去。品种增加了，质量提高了，但是由于存在卖方垄断，企业内部市场需求有限，受利益驱动，价格也就高了，部分家庭条件不好的员工会面临“吃得饱”的问题。……