杭州市土地整理中心 陈 东 章岳峰 邵红霞 张晟伟

杭州市耕作层剥离再利用工作研究

杭州市土地整理中心 陈 东 章岳峰 邵红霞 张晟伟

耕地耕作层是农作物赖以生存的基础，是粮食综合生产能力的根本，是一种十分宝贵的资源。据相关资料表明，1厘米厚土壤的形成，要历经200年岁月的打磨，而要形成黑土地，则需要双倍的时间。人类社会从土壤中获得了几乎全部用作食物的农产品及部分用于工业的原材料，但是破坏耕作层却是一朝一夕就完成了。耕作层剥离再利用全称是建设用地耕作层表土剥离再利用，是为了实现耕地可持续利用，满足社会、经济可持续发展对耕地和耕地产品的需求，采取经济、技术、法律、行政措施改善地力和生态环境的行为，将给国家、社会带来巨大的经济效益、社会效益和生态效益。

一、背景意义

耕地是历经千年形成的农作物赖以生存的基础，是国家粮食安全的物质保障。近年来，随着社会经济的迅速发展各类建设用地需求日益增多，大量耕地被占用，许多优质耕作层被填埋；而新开垦的耕地，由于表层土壤质地差，短期内难以提高产出率，导致粮食生产能力总体下降。

2006年，国土资源部发文要求推广吉林省开展被占用耕地耕作层土壤剥离工作有关做法；2007年8月，浙江省国土资源厅发文要求有条件的地市积极开展表土剥离利用工作；2009年，杭州市政府出台了《关于加强土地开发整理工作的补充意见》（杭政办函〔2009〕246号）明确了耕作层剥离和使用的责任主体。……