马庆堃 魏彦彦

(浙江省民政研究中心，浙江 杭州 310007)

我国养老机构发展格局逐渐呈现出主体多元化、对象公众化、方式多样化和队伍专业化等基本特点，2013年我国每千名老人拥有床位数已超过22张。在老龄化持续加速、社会养老服务需求骤增的新形势下，机构服务总量不足仍是当前阶段社会养老服务体系建设的头号顽疾。大力鼓励和扶持民间资本介入养老服务业，是目前主要的政策思路。浙江省民办养老机构发展水平一直走在全国前列。自2000年以来，该省民办养老机构实现了倍数级增长，总量从87个增加到878个，该省民办养老机构在发展过程中遇到的困境也具有先发性和典型性等特点，本文归纳和总结该省在这一领域的问题和经验。

1 人口老龄化新形势下的民办养老机构发展现状

1.1浙江省人口老龄化的阶段性特征 据《浙江省2012年老年人口和老龄事业统计公报》，到2012年底，全省60岁及以上老年人口857.69万人，占总人口的17.87%；65岁及以上老年人口572.69万人，占总人口的11.93%；80岁及以上高龄老人130.36万人，占老年人口总数的15.20%。当前浙江省老年人口发展呈现以下主要特征:①低龄老年人口迅速增加。2012年新增老年人口34.46万。截至2012年底，全省60～69岁的老年人口为477.11万，占老年人口的55.63%。第一代独生子女父母陆续进入老年期。预测到2015年，只有一个孩子的老年人将达到154万人左右，到2030年将达到677万人左右，其中60～69岁组老年人为440万人左右。②高龄老年人口持续增长。2012年，80岁及以上的高龄老人比上年同期增加3.76万人，增长2.97%。……