文｜张书成

要坚持以人的城镇化为核心，以城市群为主体形态，以综合承载力为支撑，以体制机制创新为保障，通过制度安排，推进城市公共服务均等化，优化城镇化布局和形态，提高城市可持续发展能力，推动城乡发展一体化。

日前，《国家新型城镇化规划（2014-2020）》（下文简称《规划》）公布，《规划》对城镇化发展面临的新趋势新特点、风险挑战以及应对措施都给出了很好的阐释与指导。纵览《规划》可明显感受到其更加接地气，更加务实，更加自信。但笔者看来，本规划则更集中且延续性地体现了国家不断深化改革的意志与思维，是对十八届三中全会以来改革呼声的积极回应。

首先，《规划》用新的思维与方法来破解之前城镇化只重速度不重质量的问题，以“人的城镇化”为规划核心，对之前城镇化过程中的粗放式路径进行修正。比如《规划》指出，“有序推进农业转移人口市民化，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖”，“努力实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户”。先前严厉的户籍制度使经济转型发展、提高城镇化率这些目标都受到限制。而本次规划正要改变之前城镇化中只重物不重人的现象，这意味着新的城镇化将重视农民与进城务工人员的利益，通过收入分配体制、户籍制度、土地制度、中央和地方财税体制、异地高考、养老统筹等方面的制度改革，来实现农民变市民工程中公共服务的均等化，解决城镇化中以人为本的问题。……