丁森林　孙希胜　王梅娟等

摘要：为研究平原地区土地利用效益，以山东省潍坊市为例，在构建具有可操作性评价指标体系的基础上，通过资料收集与整理，运用因子分析法，对潍坊市的土地利用效益进行定量分析，结果表明，寿光市得分最高，为0.956，奎文区得分最低，为-0.538，潍坊各县（市、区）土地利用综合效益存在明显差异。在此基础上，分析造成潍坊市各县（市、区）土地利用效益差异的原因，在借鉴土地利用富有效率地区成功经验的基础上，针对性地提出改善、提高平原地区土地利用效益的对策建议。

关键词：土地利用；综合效益；评价；因子分析；潍坊市；平原地区

中图分类号： F301.24 文献标志码： A 文章编号：1002-1302（2014）07-0467-03

收稿日期：2013-10-13

基金项目：河北省社科联民生调研课题（编号：201301036）。

作者简介：丁森林（1957—），男，河北邢台人，教授，硕士生导师，研究方向为农业经营与企业管理。

通信作者：孙希胜。E-mail：547713236@qq.com。土地是民生之本、发展之基、财富之母，是推进新型城镇化、保障国家粮食安全、促进社会和谐的关键要素。在十八大报告中，多次提及土地，要求节约集约利用土地资源，大幅降低土地消耗强度，提高土地利用效率和效益。据预测，到2030年我国人口将增加到16亿，所需粮食达到6.5亿t左右，比现在要增加1.5亿t左右[1]。如何利用一个地区固定的土地资源，处理好人口增加带来的城市化扩张、生态环境破坏和粮食危机这些问题，就成为每个地区经济、社会发展的基本命题，按照资源开发模型的思路来发展是不科学、不能持续的，必须依靠技术进步对土地进行“精耕细作”来提高土地资源的利用效益，这在我国人多地少、土地低效利用、人均粮食产量持续下降的背景下实现农业的可持续发展具有重要的意义。

土地利用效益是衡量土地利用合理性与可持续性的重要标度。关于对土地利用效益问题，国外的研究较为细致和全面。1994年世界可持续发展商务委员会率先提出“生态效率”一词之后，在世界范围内便展开了土地利用综合效益的研究[2]。著名学者Panska认为，土地利用的生态价值只有与经济价值耦合在一起，才能发挥土地资源资产本身的功能价值；Wheaton认为，发挥最佳的土地资源功能价值必须同时追求经济价值、社会价值和生态价值[3]。在定量评价方面，国内学者王筱明以山东省济南市为例，选取与土地利用效益相关的指标，建立城市土地利用效益指标评价体系，将熵权法与综合评价法有机结合，进行济南市土地利用效益评价研究[4]；陈静等综合运用特尔菲法、层次分析法以及熵值法，对河北省唐山市土地利用效益进行评价，同时运用主成分分析法对土地利用效益的驱动机制进行定性研究[5]；陈园园从经济效益、社会效益、生态效益3个方面构建吉林省长春市土地利用效益评价指标体系，用主成分分析法找出影响城市土地利用经济效益、社会效益、生态效益的主要因子，并采用因子分析法对长春市土地利用综合效益发展水平进行排序和评价[6]；杨佳惠等以黑龙江省鸡西市为例，构建煤炭城市的土地利用综合效益评价指标体系，运用最优组合赋权法确定指标权重，采用多目标综合评价法对鸡西市土地利用综合效益进行定量分析[7]。因此，在科学构建土地利用综合效益评价指标体系的基础上，以平原地形显著的山东省潍坊市为例，运用因子分析法，对潍坊市土地利用效益进行定量评价与分析，得出潍坊各县（市、区）土地利用效益发展水平，并对其进行排序，同时，联系实际分析土地利用富有效率县（市、区）的成因，进而为其他平原地区优化提高土地利用效益和土地利用结构，节约集约和可持续利用土地提供科学决策依据。

1数据来源与研究方法

1.1数据来源

为保证数据的真实性和可靠性，主要数据来源为2012年《潍坊统计年鉴》[8]。因无法获得潍坊综合保税区相关数据，只比较潍坊市其他15个县（市、区）的土地利用效益水平。

1.2指标选择

土地利用效益评价是对土地利用活动所产生的经济效益、社会效益和生态效益进行综合判定和分析，其目的在于通过对相关指标的分析，判断土地利用效益的优劣，了解土地利用过程中的问题，实现土地集约节约、人地关系协调发展。因此，建立一个比较科学又具有操作性的评价体系是非常有意义的，在遵循科学合理性、综合全面性、系统性、可操作性、独立性的基础上，筛选出能尽量准确评价土地利用效益的指标，并建立一套土地利用综合效益评价指标体系（表1）[9-10]。

2.6综合分析

由表6可知，潍坊各县（市、区）土地利用效益存在明显差异；寿光市、诸城市、青州市、高密市、昌邑市、安丘市得分均大于0，说明这些地区的土地利用综合效益水平较高，相对于其他地区具有比较优势；昌乐县、临朐县、寒亭区、高新区、潍城区、峡山区、坊子区、奎文区得分为负，说明这些地区的土地利用综合效益低于全市平均水平，具有比较劣势。在综合效益评价高的地区中以寿光市为例进行分析，寿光土地利用综合效益因子得分较高，得益于其作为平原地区县初步形成了南部菜、中部粮、北部棉的农业生产格局，优质高产、高效农业得到发展，提高了种植业效益；农业产业的发展尤其是蔬菜产业的发展，推动了第一产业并不断向第二、第三产业延伸和关联，实现三次产业同步提升，土地效益得到最优利用，在潍坊市土地利用效益上具有较大的比较优势。得分较低的区域主要是由于耕地面积较少，建设用地面积较大，土地利用类型单一，其耕地集约利用因子得分比较低。

以潍坊各县（市）来说，以各县土地利用综合效益得分为自变量，地均GDP为因变量，作一元线性回归分析得到：y=15.062+15.234x，并且t检验值通过了显著性检验，y和x的判定系数为R2=0.754，判定系数较高，说明各县土地利用效益与地均GDP基本一致，土地集约利用程度高。这是由于潍坊市各县土地面积较广，土地利用类型多样，第一、第二、第三产业协调发展，从而促进该地区经济的整体发展。

3政策建议

2013年中央一号文件和党的十八大提出，要加强新型城镇化建设。新型城镇化正是突破我国城乡二元结构，实现社会经济转型的必然选择。富有效率县级市的土地利用对新型城镇化建设有重要的借鉴意义，同时，土地利用效益受社会、经济、生态环境多重因素影响，变化波动明显，只有通过政策引导，采取合理措施，节约集约利用土地，才能促使土地利用效益进一步提升。因此，有以下4个方面的建议[12]。

（1）坚持经济效益、社会效益与生态效益的协调统一，提高土地利用综合效益。土地利用效益是经济、社会和生态效益的有机整体，三者是相互影响、相互制约的，应兼顾各种效益。经济效益为改善土地生态环境提供资金；社会效益为其提供技术支撑，提高人类保护土地生态环境的能力；而土地生态环境的改善，也为土地利用可持续稳定发展创造了坚实的基础[13]。虽然经济效益是土地利用效益的核心，但不能忽视土地利用的社会与生态效益，应使经济效益、生态效益、社会效益之间协调发展，促进土地的可持续开发利用。

（2）调整产业结构，优化土地利用结构。产业结构调整是经济持续、快速、健康发展的动力和保障，经济发展是土地利用效益提高的表现。各地区应该按照建设资源节约型社会和生态文明建设的要求，促进第一、第二、第三产业协调发展，逐步形成农业为基础、高新技术产业为先导、基础产业和制造业为支撑、服务业全面发展的产业格局。在农业方面，突出发展以绿色农业、生态农业为重点的效益型农业，推进农业科技园区和科技示范基地建设，推进农业综合开发；在制造业方面，逐步减少和取消资源占地量大、产出水平低的传统工业尤其是重工业，重点发展电子信息、新材料和医药等高新技术产业；在服务业方面，重点发展金融保险、现代物流、科技信息、商务服务、创意产业、服务外包等生产性服务业，促进服务业更快发展。通过调整产业结构来转变经济增长方式，由原来的粗放型增长方式转变为集约型的经济增长方式，有利于优化土地利用结构，提高土地利用效益[14]。

（3）加强土地开发整理，严格保护耕地制度。随着新型城镇化的加快发展，人口与土地、耕地反向增减，后备资源严重不足，人多地少矛盾日益突出。为此，各地区应认真执行土地管理法和耕地保护法，严格控制农用地转为建设用地，落实耕地占补平衡措施，建立土地整理复垦开发项目库和耕地储备库，保持耕地总量动态平衡。大力推进土地开发工作，协调好经济社会发展与保护耕地的关系，提高农业生产效率，改变农业生产方式，改善区域生态环境。

（4）提高土地管理水平，完善土地管理制度。科学的土地管理是土地合理利用的基础和保障，土地管理水平直接决定了土地利用效益和效率[15]。首先应科学地编制各地区土地利用总体规划，在制定和实施土地利用规划过程中加强土地利用和社会经济相关趋势分析及动态监测，及时了解新情况、发现新问题，调整土地利用思路以适应社会经济的发展；其次，加强土地执法力度，建立土地执法监管长效机制。

参考文献：

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[2]Hargis C D，Bissonette J A，David J L. The behavior of landscape metrics commonly used in the study of habitat fragmentation[J]. Landscape Ecology，1998，13（3）：167-186.

[3]Wheaton W C. Urban residential growth under perfect foresight[J]. Journal of Urban Economics，1982，12（1）：1-21.

[4]王筱明. 基于熵权法的济南市土地利用效益评价研究[J]. 水土保持研究，2008，15（2）：96-98.

[5]陈静，付梅臣，陶金，等. 唐山市土地利用效益评价及驱动机制[J]. 资源与产业，2010，12（1）：60-63.

[6]陈园园.长春市土地利用效益研究[D]. 长春：东北师范大学，2011.

[7]杨佳惠，雷国平.黑龙江省煤炭城市鸡西市的土地利用综合效益评价[J]. 水土保持研究，2012，19（6）：176-179，183.

[8]潍坊市统计局.2012 年潍坊统计年鉴[M]. 北京：中国统计出版社，2012.

[9]李娜，郝继坤. 基于因子分析法的衡水市土地利用总体规划实施效果评价[J]. 安徽农业科学，2011，39（13）：7872-7874.

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[11]余建英，何旭宏. 数理统计分析与SPSS应用[M]. 北京：人民邮电出版社，2006.

[12]方琳娜，陈印军，宋金平. 城市边缘区土地利用效益评价研究——以北京市大兴区为例[J]. 中国农学通报，2013，29（8）：154-159.

[13]赵海波. 长沙市土地利用经济效益与环境质量的协调度评价分析[D]. 长沙：湖南农业大学，2010.

[14]袁凤刚. 海门市土地利用效益评价研究[D]. 武汉：华中农业大学，2011.

[15]温栋. 廊坊市土地利用效益评价研究[D]. 天津：天津大学，2011.