晓讷++++李靖

中国索道协会成立于2003年8月1日，在国家安全监管总局、国家质检总局的领导下，协会引导和带领全行业认真落实各项安全生产措施，防范遏制各类生产安全事故，推动了我国索道行业安全健康发展。十年多来，协会从建会初期的180家会员单位，发展到今天包括香港索道运营企业在内的320多家。

近年来，全国索道行业安全形势总体稳定，为了夯实全国索道行业的安全基础，提高安全保障能力，2013年，中国索道协会开始在全行业推行安全生产标准化创建工作。就此，本刊记者采访了国务院应急管理专家组组长、国家减灾委专家委员会副主任、中国索道协会理事长闪淳昌。

记者（以下简称“记”）：理事长，您好！中国索道协会于2003成立，距今已经11年了，请问协会在这11年间都开展了哪些工作？索道协会的成立，在哪些方面促进了索道行业的安全发展？

闪淳昌（以下简称“闪”）：中国索道协会成立11年来，在国家安全监管总局、国家质检总局的直接领导下，坚持“为政府服务、为行业服务、为会员服务”的宗旨，秉承“科学办会、民主办会、团结办会”的方针，不断加强基础工作，努力提升索道企业安全服务水平，积极推进索道行业科技进步和企业文化建设，强化培训教育，维护企业合法权益，使协会不断发展壮大，并引导和团结“索道人”不断探索具有中国特色的索道发展道路，为丰富人民群众的物质文化生活、保障游客的安全做出了宝贵贡献，为推动经济社会发展做出了宝贵贡献。

行业不断快速健康发展。全国客运架空索道由2003年的241条，增至2013年的582条。与此同时，客运索道型式和种类不断增多，老旧索道更新改造力度逐年加大，我国长期依靠进口的脱挂抱索器索道自主研制成功并投入运营。客运索道为旅游业的发展发挥了重要作用。“没有索道就没有今天的新黄山！”黄山市领导的这个讲话就是生动的写照。

近年来，索道行业安全、服务和环保水平不断提高。我们在全行业采取多种形式，广泛开展安全知识的培训教育，落实安全生产责任制，率先在特种设备领域制定实施了应急救援预案，并先后于2005年、2008年、2011年和2014年分别在湖南张家界、山东泰山、云南丽江、四川峨眉山组织召开了公安、消防、医疗等多部门参加的社会联动应急救援演练，初步建立了“坚持预防为主，立足自救互救，政府统一领导，依靠专业救援，部门协调联动，社会广泛参与”的应急管理工作格局。同时，率先在特种设备领域中推行安全生产责任险，不断推进全国客运索道责任保险统保项目。这些工作，使我国客运索道的事故率逐年降低。

行业发展环境不断优化。协会成立后，编制和实施了中国客运索道“十一五”“十二五”发展规划，完成了国家有关部委委托的涉及行业安全和发展的8个重要课题，开发了客运索道企业安全生产标准化信息管理系统。协会还不断加强与香港、台湾地区及国际同行的交流合作。我们作为国际索道协会的A类会员，在2005年和2011年参加了国际索道协会的年会，并向国际索道同行介绍了中国索道行业的发展。

行业凝聚力不断增强。协会以“服务”理念和创新务实精神为引导，积极争取各级政府支持，组织业内外专家为企业排忧解难；维护企业合法权益、经济效益和社会效益；保障了“2008北京奥运会”、国庆60周年庆典和一系列重大活动中客运索道的安全运营；在2008年南方低温冰雪灾害和“5·12 ”汶川特大地震发生后，协会及时组织企业投入到抗灾救灾的行动中，积极为灾区索道企业提供技术支援，并捐款近百万元。

行业从业人员素质不断提高。十年来，协会受国家质检总局特种设备局委托，举办了63期安全管理、安装、维修等各类作业人员资格培训考试，参加考试人员6 037人次，合格率90%以上。同时，创新了依托技工学校和索道企业的合作办学模式，不断完善培训教育基地建设，制定并修订了《客运索道安全管理人员和作业人员考核大纲》，组织编写了客运索道各类从业人员培训考核教材，编写了《索道设备检查维修作业指导书》，建立了符合作业人员考试要求的试题库。

记：协会在推进客运索道安全生产标准化的建设方面，都开展了哪些工作？

闪：早在2006年，协会就制定了《客运索道安全服务质量》（试行）和《客运索道安全服务质量评定》（试行）标准。2009年，经国家标准化管理委员会批准，《客运索道安全服务质量》成为我国客运索道行业第一部安全服务质量方面的国家标准。各索道企业结合自身实际，对照标准，不断规范基层基础工作，为推进客运索道安全生产标准化奠定了基础。

2013年，为贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》《国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见》的精神，国家安全监管总局、国家质检总局下发了《国家安全监管总局 国家质检总局关于开展客运索道运营企业安全生产标准化建设的通知》，成立了客运索道企业安全生产标准化工作委员会，协会负责组织实施客运索道运营企业安全生产标准化创建及评审工作，制定了《客运索道企业安全生产标准化评定标准（试行）》和《评审实施办法》，开发了客运索道企业安全生产标准化信息管理系统。安全生产标准化评定工作，是对客运索道安全服务质量评定工作的继续和深化。

截至2013年底，全国已有28家客运索道企业申报进行客运索道安全生产标准化评审，其中17家客运索道企业取得标准化一级证书，4家客运索道企业取得标准化二级证书。

记：安全生产标准化的评审工作是怎么进行的？请您介绍一下《客运索道企业安全生产标准化评定标准》中的重点条款，企业需要注意哪些内容？

闪：评定标准规定了客运索道运营单位的安全生产目标、组织机构和职责、安全生产投入、法律法规与安全管理制度、教育培训、设施设备管理、作业安全、隐患排查和治理、重大风险监控、职业健康、事故报告调查和处理、绩效评定和持续改进、服务质量等方面的内容和要求，以适应当前客运索道行业发展的客观需要，适用于我国境内客运架空索道和客运地面缆车的运营单位。

其中，安全生产标准化评审项目为前13项，总计1 000分，标准化等级根据评审得分和安全绩效来评定。其中“设备设施”项目所占分数最多，共300分，项目包括设备建设、设备本质安全控制、设备运行管理、设备维修管理、监控与通信等。“作业安全”“应急救援”所占分数也较多，分别是220分和100分。

索道运营企业结合自身实际，按照策划准备及制定目标、教育培训、现状梳理、管理文件制修订、实施运行及整改、企业自评、评审申请、外部评审8个阶段，进行安全生产标准化建设和评审工作。企业自评每年至少进行1次，形成自评报告，及时发现、解决安全问题。我们是一次评审，分别确定安全生产标准化创建等级、安全服务质量等级，每3年进行一次复审，促进企业持续改进。

对于已获得安全生产标准化等级和安全服务质量等级的企业，我们会不定期组织人员对这些企业进行明察暗访，使达标企业巩固成果，并发挥好先进示范和辐射带动作用。

记： 协会在促进当地政府监管索道安全运营以及对游客的安全教育方面，做了哪些工作？

闪：我们认为安全管理关键在企业自身，这是内因。所以重在协助政府及其有关部门落实企业的安全生产主体责任，加强企业负责人及职工的培训，指导制定、修订应急预案，定期组织论坛，开展技术交流，协助政府开展事故调查，组织综合性演练等。

2013年7月，我们在峨眉山组织开展了索道应急演练，重点检验了企业、社会、政府应急救援体系的联动机制。客运索道运营企业的应急救援工作，主要立足于设备本质安全，有效防范风险。一旦发生突发事件，要有一套行之有效的预案和实施团队，企业自救、区域联动、社会救援的联动体系应当在客运索道行业进一步推广。

再就是加强对乘客的安全宣传教育。协会督促各索道运营企业，在乘坐索道前，采取音频、视频、张贴标志物等方式，告知乘客安全事项，使乘客能够了解一些禁忌事项和正确乘坐的方法。

记：对于中国索道行业未来的发展，协会还有哪些规划和思路？

闪：我们要求各索道运营企业要增强忧患意识、责任意识、安全意识，增强坚守“红线”能力，做到安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位。力争到2015年底，实现所有客运索道运营企业标准化达标。

目前，我国索道行业科技进步和自主科技创新能力还很不足，全国1/3以上的客运索道已运行了十几年，客运索道老化和维护保养工作不够带来的问题越发凸显。我国现有的582条客运架空索道和缆车（不包括拖牵索道）中吊椅索道有236条，占40%，多数为20世纪90年代建设的，设备较为陈旧，安全隐患较多，加快吊椅式索道更新改造升级势在必行。我们要求各索道运营单位要进一步加大安全投入，加强安全生产信息化建设，切实提高设备运营可靠性和故障管理水平，强化在用设备的检测检验和维护保养，大力发展和使用监测监控、安全避险、安全防护及应急救援等新技术、新产品，推进安全技术装备通用化、标准化，提高企业安全技术装备水平、事故防范能力和安全生产的控制力。

面对我国旅游、滑雪、交通产业的发展形势和任务，中国索道协会和全国索道行业以为公众提供安全环保、舒适快捷的交通工具为出发点和落脚点，以贯彻落实《安全生产法》《特种设备安全法》和《旅游法》为契机，坚持科学发展和安全发展，采取有力措施，保障客运索道安全运营；科学规划，促进客运索道与旅游业协调发展。

我们索道行业全体人员的梦想，就是在中国的大地上，建设更多更好更安全更环保的索道，为公众的旅游和出行提供更安全更舒适更快捷更优质的服务，在本世纪中叶达到发达国家水平，实现优质安全、生态环保、舒适快捷、管理一流、技术领先的目标。

实习编辑 李 靖