付文茂

【摘要】美国的宪政体制最突出的优点在于对权力进行有效制约与监督的“收银机”机制，有效地维护美国公民的生命权、自由权和追求幸福的权利。这种机制为我国改革和完善权力制约与监督机制提供了有益的启示，文章从建立权力运行的阳光机制、健全利益表达和申诉机制、强化权力制约的内部监督机制和建立有效的社会舆论监督机制进行了探讨。

【关键词】“收银机”机制 公共权力 制约和监督

【中图分类号】D922.1 【文献标识码】A

收银机的发明和“收银机”机制

收银机的发明。在早期的商业活动中，人们是用现金进行交易的，有些规模的店铺总是要雇佣伙计的，他们天天要和现金打交道，有时碰到不够找零的情况下，往往从自己的钱包垫出然后再从钱柜里取回，这时店员面临一个诱惑，有时也难免小偷小摸。在这种情况下，如何预防店员的徇私确实是个大问题。有些人也许会提出采取诸如法律制裁、突击检查、互相监督和思想教育等办法，然而都不能从根本上解决问题。面对诱惑，意志薄弱者就可能抵挡不住。美国人一向认为，人是靠不住的，这种理解使美国人走向另一种思路，用一种机制来解决人的不可靠性，就像美国人当初制定宪法时三权分立解决权力的滥用与腐败一样。

美国南北战争后不久，俄亥俄州的一位杂货店老板的儿子詹姆斯在自己开咖啡店时深为这个问题困扰，他在轮船上记录螺旋桨转动的一个机器的启发下，设计了一架能够把每一笔交易的结果显示出来的机器，使店员和顾客都能够看到交易结果。……