优化水电工程设计阶段造价管理的探讨

2014-08-29孙晨希，曾小云

四川水力发电 2014年4期

孙晨希，曾小云

(1.中国电建集团成都勘测设计研究院有限公司，四川成都 610072；2.成都市市政工程设计研究院，四川成都 610072)

1 概述

水电工程设计阶段是对建设项目进行全面规划和具体描述实施意图的过程，是决定水电产品形成价值的关键阶段，是工程建设的重中之重。它对整个水电项目建设的工期、造价、工程质量以及建成后的效益起着决定性作用。设计阶段的造价全面准确地反映了拟建水电工程所需投资额，对工程施工阶段造价控制有着重要的指导作用。一个水电工程项目的造价是否合理，设计阶段已基本定型。

在目前设计单位市场竞争激烈的情况下，设计单位为了满足建设业主对设计时间紧迫的要求，经常出现为赶进度交成果而导致施工图设计深度不够、方案考虑不周全、某些具体细节未落实、设备型号选择不清楚的状况，从而使得设计阶段的造价与工程实际造价相差甚远，给水电工程造价控制带来难以预料的影响。因此，在设计阶段优化水电工程造价管理意义突出，尤为重要。

2 设计阶段造价管理存在的问题

根据笔者多年从事水电工程造价工作的经历，总结出目前设计阶段的造价管理主要存在着如下问题：

其一，目前不少项目都是由建设业主直接委托设计单位，无法利用市场竞争机制形成行业发展的良性循环，不利于设计单位提升核心竞争力，在一定程度上容易形成“重技术，轻经济”的局面，影响了工程造价的准确性。

其二，在设计阶段有不少值得优化、改进的地方，比如优化设计流程、加强各专业协调、重大决策多方案比选等等，没有引起足够重视而仓促上马，直接影响了工程造价的准确性。

其三，目前建设业主对于项目时间的安排趋于苛刻，设计单位受时间限制无法充分开展深入研究，留下了不少影响工程造价的隐患。

为改进这一现状，针对上述问题，提出了如下几方面优化管理措施，作为抛砖之举，供探讨。

3 推行设计招标制

实行设计招标制是我国建设工程设计市场趋向法制化、规范化、完善化的重要措施，这对于业主择优选择设计承包单位、合理有效控制工程造价和节约投资有着重大意义。水电工程项目实行设计招标，可以使水电项目形成由市场定价的价格机制，使工程投资更趋于合理。设计招标的直接结果是若干参与项目的投标人之间的激烈竞争，集中表现为工程设计的优化，工程方案的深化，工程技术的先进，以及工程投资的节省，这将有利于节约国家投资、提高投资效益，增加投资收益率。实行设计招标制的项目一般总是那些劳动成本最低或者接近最低的投标者获胜，这样便实现了生产力资源的较优配置，能不断地降低社会平均劳动成本，也在设计行业里对投标者引入了优胜劣汰的市场机制。由于设计招标制度下投标者之间的竞争压力，投标者为了自身的生存与发展，必须努力提高设计水平，切实降低自身劳动成本，从而逐步全面地降低社会平均劳动成本。

社会平均成本这种类似于定价的作用机制，对降低成本，节约社会资源起着促进作用，有利于社会主义市场经济的发展。同时，既能使投标者自然竞争，起着鼓励先进、鞭策后进的作用，又有利于发挥各自的优势，促进其特色发展、科学发展。因此，推行设计招标制，对水电工程的投资控制、设计单位的健康发展均有着积极作用。

4 优化设计流程

目前经常出现的一种情况是，设计人员提供工程量给造价人员，过了一段时间后又改变方案，重新提供工程量给造价人员，这一情况造成了资源和时间的浪费。设计单位的设计流程除了对设计效率有影响外，对设计质量同样有重大影响。设计单位一般都遵循着设计、校核、审查、审定流程，这一流程中间可以加入各种事先介入的指导机制。例如在设计人员着手设计到设计完成之间可以加入专家审查这一指导机制。当收集齐资料、熟悉内容后，设计人员可以开始初步的草图设计(该草图要能说明大致设计思路方案)，草图完成后，报请专家审查，于是设计单位内组织有经验的专家进行审查，专家对能表达设计思路的草图提出指导意见，明确设计中的基本原则、设计标准，提出设计中的更优方法。在此基础上，设计人员根据专家审查意见作进一步修改、完成设计。其设计流程优化如图.1所示。

图1 设计流程优化框图

需要说明的是，这个流程不仅有利于方案设计的优化，也有利于工程造价的优化。实施设计流程优化具有以下优点：(1)在不同专业的衔接程度、前瞻性、技术经济等方面有专家指导的优势，使工程造价更趋合理；(2)各种关键参数、指标的确定避免出现因个人喜好、经验深浅而带来的不合理现象；(3)设计中的“疑难杂症”可以通过专家审查会的“头脑风暴”群体优势得到解决；(4)设计人员会在一次又一次的设计草图审查中不断地学习，积累经验，提升能力，从而提高设计质量和效率。

5 各专业时间分配的优化与保障

对于设计单位内部，由于各专业之间存在相互制约，因而科学分配专业时间以及有效的组织计划，是工程造价趋于合理的保障。一般水电工程项目进入设计阶段后，大多数专业基本可以同时开始做设计。如当地质专业将地质剖面提给坝工、厂房、水道专业后，这三个专业就可以同时开始设计。这三个专业设计基本完成时，施工专业开始设计。环境保护、征地移民专业一般可作为独立专业与其他专业同时进行。专业设计基本定型时，其工程量或投资就被提交至造价专业。坝工、厂房、水道、环境保护、征地移民等专业提供工程量所形成的工程造价在水电工程总投资中的较大比重，因此必须给予各专业充足的时间，让设计人员充分考虑、细心设计，这对于降低工程造价是很有帮助的。造价专业作为水电工程最终造价形成的总出口，其专业设计人员的设计质量高低直接影响着工程造价。若项目中对于各个专业时间分配不合理，会导致某些专业的设计偏于粗糙，造成造价不合理；或者造价专业中对于某些关键单价没有时间仔细推敲，也会造成造价不合理。因此在先后进行的专业设计和投资概算中，时间的合理分配尤为重要，而有效的组织计划是时间分配合理的保障。

6 建立专业间的协调机制

水电工程涉及地质、水文、坝工、厂房、水道、施工、环保、移民、交通、造价等众多专业，而各专业之间有着或多或少的联系与制约，不少专业是其他专业的边界条件，如坝工设计制约着厂房设计，厂房设计是施工的边界条件之一等等。在这种情况下，不同专业的设计人员在设计时会根据经验判断相关联专业的合理性，若不合理则可以向不合理的其他专业提出质疑。

为了降低出错率、提高设计效率，需要建立高效的协调机制。在水电工程设计项目组内，作为专业技术的行政管理手段设置一位专业间的协调人，赋予协调人一定的管理权限，确保下达核实设计内容等指令时具有足够的执行力，真正起到各专业间的协调作用。如在设计中，造价专业发现问题后，及时向协调人反应，协调人立刻传达给相关专业核实，以期解决问题。水电项目设计完成后，依据图纸设计反映成工程量提交造价专业，最终编制形成设计概算。由于水电项目工程量巨大，稍有不慎，计算出的工程投资会有不小偏差，尽管差错引起的投资偏差占总投资百分比可能较小，但巨大的水电工程项目投资，这个偏差亦不容忽视。

7 建立造价专业询价机制

用于水电工程建设的材料、设备多种多样，且规格、型号随着科技的发展日新月异，而水电工程设计工作一般时间跨度大，若不能及时掌握材料或设备的最新型号、价格，将不能准确计价。造价人员在做概算时，可能会依照以往的工程资料，而较早的材料、设备价格并不一定可以反映当时的价格，造成概算不准确，审查人员也不一定能及时发现问题；不同的造价人员所询的价格经常不公开，导致每个需要用到某种材料、设备价格的造价人员都要去询价，效率低下；造价人员询价时也会遇到不配合，或者不提供真实价格的被询价方，这也是对概算的准确性造成人为的影响而存在的不争事实。

因此，设计单位内部可以建立一套共享的、系统化的、多层次、多渠道、不断补充、不断修订的材料、设备价格清单库，清单库内列明每次询价的时间、价格等信息。这样，除了可以提高概算编制工作效率和概算准确度外，还可以时刻掌握价格波动信息，有利于概算编制时选取各种参数。

8 重大决策的多方案比选

尽可能多的收集已建类似水电工程的造价资料、工程工艺特点、技术水平等。在此基础上，对不同的工程方案进行比较细致的投资比较。由于水电工程的特殊性，设计阶段前期的重大决策对于整个水电项目的投资影响极大，比如坝址的选择、坝型的选择、正常蓄水位的选择、装机容量的选择等。

对于这类重大决策内容，必须经过所有可能方案的比选，对于方案中需要用到的资料尽可能全面提供，比如水文资料、地质资料等，根据工程的总投资概算比较，择优选出最适合的方案。比如坝型的优选，可根据坝址处相关情况提出可能的坝型，在同一边界条件下进行方案选择。造价人员根据设计专业提出的工程量，以及计算出的单价或者类比得出的单价，算得工程总投资，以此作为重要的优选指标。鉴于这一过程对于工程总造价的影响，建设方及设计方需高度重视，尽可能提高资金的使用效率。

9 业主与设计方的良性互动

建设单位也称为业主单位或项目业主，指建设工程项目的投资主体或投资者，它也是建设项目管理的主体。当建设单位采用设计招标方式对某项目进行了设计单位的选择，中标设计单位与业主就形成了提供设计咨询服务与被服务的关系。目前各行各业都把增强服务意识、提升服务质量作为提高竞争力的手段，设计行业也不例外。在工程建设领域，设计单位为提升口碑、提高业主满意度，对于业主的要求不管是否合理都会尽量满足，长此下去，会引起两方面的问题。一方面，由于业主的要求不管是否科学合理，都会被满足，业主会慢慢形成一个盲目的概念：这些要求是科学的、合理的。另一方面，设计单位为满足业主的各种不科学、不合理的要求，加班加点赶制成果，没有一定时间保证的设计成果经常是有缺陷的、不完善的。例如现场情况掌握不充分、当地物价信息了解不全面、地质情况探查不明确等等。另一方面，时间仓促带来的另一负面影响是设计成果的校核者、审查者也没有足够的时间仔细推敲、校对，无法及时发现设计成果中存在的问题，即便发现了，有些小的问题也可能由于赶时间而不作修改。必然造成工程造价“失真”。

由此可见，以上两方面的问题互相关联，形成恶性循环，从而影响工程投资决策，工程上马后，工程成本一加再加，难以控制。因此，建设单位对设计单位提出的要求要科学、合理，双方良性互动，才有利于水电工程建设的造价控制。